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2019年4月党支部学习指导意见
来源:党委办公室    添加时间:2019-4-3

一、理论学习

(一)《习近平主持召开学校思想政治理论课教师座谈会强调用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务》(中央电视台318日)http://www.xinhuanet.com//video/2019-03/18/c_1210085510.htm

习近平主持召开学校思想政治理论课教师座谈会强调

用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人

贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务

新闻频道 来源:央视网 20190318 20:12A-A+

  央视网消息(新闻联播):中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平18日上午在京主持召开学校思想政治理论课教师座谈会并发表重要讲话,向全国大中小学思政课教师致以诚挚的问候和崇高的敬意。他强调,办好思想政治理论课,最根本的是要全面贯彻党的教育方针,解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。新时代贯彻党的教育方针,要坚持马克思主义指导地位,贯彻新时代中国特色社会主义思想,坚持社会主义办学方向,落实立德树人的根本任务,坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务,扎根中国大地办教育,同生产劳动和社会实践相结合,加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育,努力培养担当民族复兴大任的时代新人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

  中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁出席座谈会。

  习近平首先说:首先,我在这里向在座的各位老师,向全国大中小学思政课的教师,致以诚挚的问候。

  座谈会上,清华大学马克思主义学院退休教授林泰、中国人民大学马克思主义学院教授刘建军、复旦大学马克思主义学院高级讲师陈果、南京航空航天大学马克思主义学院副教授徐川、新疆农业职业技术学院马克思主义学院教授王学利、西安兴华小学二级教师王良、武汉市解放中学高级教师吴又存、华东师范大学第一附属中学高级教师陈明青先后发言。他们结合实际就贯彻党的教育方针、加强理论教育、提高思政课教学实效、全面做好立德树人工作、推动思想政治工作创新发展、将社会主义核心价值观融入教育教学全过程、当好学生引路人等问题介绍工作情况,提出意见和建议。

  在认真听取大家发言后,习近平发表了重要讲话。他强调,青少年是祖国的未来、民族的希望。我们党立志于中华民族千秋伟业,必须培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才。在这个根本问题上,必须旗帜鲜明、毫不含糊。这就要求我们把下一代教育好、培养好,从学校抓起、从娃娃抓起。在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思想政治理论课非常必要,是培养一代又一代社会主义建设者和接班人的重要保障。

  习近平强调,思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程。青少年阶段是人生的拔节孕穗期,最需要精心引导和栽培。我们办中国特色社会主义教育,就是要理直气壮开好思政课,用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,引导学生增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,厚植爱国主义情怀,把爱国情、强国志、报国行自觉融入坚持和发展中国特色社会主义事业、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的奋斗之中。思政课作用不可替代,思政课教师队伍责任重大。

  习近平指出,党中央对教育工作高度重视。我们对思想政治工作高度重视,始终坚持马克思主义指导地位,大力推进中国特色社会主义学科体系建设,为思政课建设提供了根本保证。我们对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识和把握不断深入,开辟了中国特色社会主义理论和实践发展新境界,中国特色社会主义取得举世瞩目的成就,中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信不断增强,为思政课建设提供了有力支撑。中华民族几千年来形成了博大精深的优秀传统文化,我们党带领人民在革命、建设、改革过程中锻造的革命文化和社会主义先进文化,为思政课建设提供了深厚力量。思政课建设长期以来形成的一系列规律性认识和成功经验,为思政课建设守正创新提供了重要基础。有了这些基础和条件,有了我们这支可信、可敬、可靠,乐为、敢为、有为的思政课教师队伍,我们完全有信心有能力把思政课办得越来越好。

  习近平强调,办好思想政治理论课关键在教师,关键在发挥教师的积极性、主动性、创造性。思政课教师,要给学生心灵埋下真善美的种子,引导学生扣好人生第一粒扣子。第一,政治要强,让有信仰的人讲信仰,善于从政治上看问题,在大是大非面前保持政治清醒。第二,情怀要深,保持家国情怀,心里装着国家和民族,在党和人民的伟大实践中关注时代、关注社会,汲取养分、丰富思想。第三,思维要新,学会辩证唯物主义和历史唯物主义,创新课堂教学,给学生深刻的学习体验,引导学生树立正确的理想信念、学会正确的思维方法。第四,视野要广,有知识视野、国际视野、历史视野,通过生动、深入、具体的纵横比较,把一些道理讲明白、讲清楚。第五,自律要严,做到课上课下一致、网上网下一致,自觉弘扬主旋律,积极传递正能量。第六,人格要正,有人格,才有吸引力。亲其师,才能信其道。要有堂堂正正的人格,用高尚的人格感染学生、赢得学生,用真理的力量感召学生,以深厚的理论功底赢得学生,自觉做为学为人的表率,做让学生喜爱的人。

  习近平强调,推动思想政治理论课改革创新,要不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性。要坚持政治性和学理性相统一,以透彻的学理分析回应学生,以彻底的思想理论说服学生,用真理的强大力量引导学生。要坚持价值性和知识性相统一,寓价值观引导于知识传授之中。要坚持建设性和批判性相统一,传导主流意识形态,直面各种错误观点和思潮。要坚持理论性和实践性相统一,用科学理论培养人,重视思政课的实践性,把思政小课堂同社会大课堂结合起来,教育引导学生立鸿鹄志,做奋斗者。要坚持统一性和多样性相统一,落实教学目标、课程设置、教材使用、教学管理等方面的统一要求,又因地制宜、因时制宜、因材施教。要坚持主导性和主体性相统一,思政课教学离不开教师的主导,同时要加大对学生的认知规律和接受特点的研究,发挥学生主体性作用。要坚持灌输性和启发性相统一,注重启发性教育,引导学生发现问题、分析问题、思考问题,在不断启发中让学生水到渠成得出结论。要坚持显性教育和隐性教育相统一,挖掘其他课程和教学方式中蕴含的思想政治教育资源,实现全员全程全方位育人。

  习近平强调,办好中国的事情,关键在党。各级党委要把思想政治理论课建设摆上重要议程,抓住制约思政课建设的突出问题,在工作格局、队伍建设、支持保障等方面采取有效措施。要建立党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会协同配合的工作格局,推动形成全党全社会努力办好思政课、教师认真讲好思政课、学生积极学好思政课的良好氛围。学校党委要坚持把从严管理和科学治理结合起来。学校党委书记、校长要带头走进课堂,带头推动思政课建设,带头联系思政课教师。要配齐建强思政课专职教师队伍,建设专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的思政课教师队伍。要把统筹推进大中小学思政课一体化建设作为一项重要工程,推动思政课建设内涵式发展。要完善课程体系,解决好各类课程和思政课相互配合的问题,鼓励教学名师到思政课堂上讲课。各地区各部门负责同志要积极到学校去讲思政课。

  丁薛祥、孙春兰、陈希、黄坤明、尤权、何立峰出席座谈会。

  中央教育工作领导小组成员,中央和国家机关有关部门负责同志,一线优秀思想政治理论课教师代表参加座谈会。

(二)习近平的两会时间(新华网)

http://www.xinhuanet.com/politics/2019lh/xjpdlhsj.htm

新时代的春天充满希望——读懂习近平总书记的“两会时间”

(三)中共中央国务院印发《中国教育现代化2035

http://www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.htm

2019-02-23 18:59 来源: 新华社     

新华社北京223日电 近日,中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《中国教育现代化2035》分为五个部分:一、战略背景;二、总体思路;三、战略任务;四、实施路径;五、保障措施。

《中国教育现代化2035》提出推进教育现代化的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚定实施科教兴国战略、人才强国战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定“四个自信”,在党的坚强领导下,全面贯彻党的教育方针,坚持马克思主义指导地位,坚持中国特色社会主义教育发展道路,坚持社会主义办学方向,立足基本国情,遵循教育规律,坚持改革创新,以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。将服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命,坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务,优先发展教育,大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化,着力提高教育质量,促进教育公平,优化教育结构,为决胜全面建成小康社会、实现新时代中国特色社会主义发展的奋斗目标提供有力支撑。

《中国教育现代化2035》提出了推进教育现代化的八大基本理念:更加注重以德为先,更加注重全面发展,更加注重面向人人,更加注重终身学习,更加注重因材施教,更加注重知行合一,更加注重融合发展,更加注重共建共享。明确了推进教育现代化的基本原则:坚持党的领导、坚持中国特色、坚持优先发展、坚持服务人民、坚持改革创新、坚持依法治教、坚持统筹推进。

《中国教育现代化2035》提出,推进教育现代化的总体目标是:到2020年,全面实现“十三五”发展目标,教育总体实力和国际影响力显著增强,劳动年龄人口平均受教育年限明显增加,教育现代化取得重要进展,为全面建成小康社会作出重要贡献。在此基础上,再经过15年努力,到2035年,总体实现教育现代化,迈入教育强国行列,推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国,为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。2035年主要发展目标是:建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局。

《中国教育现代化2035》聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节,立足当前,着眼长远,重点部署了面向教育现代化的十大战略任务:

一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务,贯穿到教育改革发展全过程,落实到教育现代化各领域各环节。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育战线,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑,将习近平新时代中国特色社会主义思想融入中小学教育,加强高等学校思想政治教育。加强习近平新时代中国特色社会主义思想系统化、学理化、学科化研究阐释,健全习近平新时代中国特色社会主义思想研究成果传播机制。

二是发展中国特色世界先进水平的优质教育。全面落实立德树人根本任务,广泛开展理想信念教育,厚植爱国主义情怀,加强品德修养,增长知识见识,培养奋斗精神,不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。增强综合素质,树立健康第一的教育理念,全面强化学校体育工作,全面加强和改进学校美育,弘扬劳动精神,强化实践动手能力、合作能力、创新能力的培养。完善教育质量标准体系,制定覆盖全学段、体现世界先进水平、符合不同层次类型教育特点的教育质量标准,明确学生发展核心素养要求。完善学前教育保教质量标准。建立健全中小学各学科学业质量标准和体质健康标准。健全职业教育人才培养质量标准,制定紧跟时代发展的多样化高等教育人才培养质量标准。建立以师资配备、生均拨款、教学设施设备等资源要素为核心的标准体系和办学条件标准动态调整机制。加强课程教材体系建设,科学规划大中小学课程,分类制定课程标准,充分利用现代信息技术,丰富并创新课程形式。健全国家教材制度,统筹为主、统分结合、分类指导,增强教材的思想性、科学性、民族性、时代性、系统性,完善教材编写、修订、审查、选用、退出机制。创新人才培养方式,推行启发式、探究式、参与式、合作式等教学方式以及走班制、选课制等教学组织模式,培养学生创新精神与实践能力。大力推进校园文化建设。重视家庭教育和社会教育。构建教育质量评估监测机制,建立更加科学公正的考试评价制度,建立全过程、全方位人才培养质量反馈监控体系。

三是推动各级教育高水平高质量普及。以农村为重点提升学前教育普及水平,建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制,大力发展公办园,加快发展普惠性民办幼儿园。提升义务教育巩固水平,健全控辍保学工作责任体系。提升高中阶段教育普及水平,推进中等职业教育和普通高中教育协调发展,鼓励普通高中多样化有特色发展。振兴中西部地区高等教育。提升民族教育发展水平。

四是实现基本公共教育服务均等化。提升义务教育均等化水平,建立学校标准化建设长效机制,推进城乡义务教育均衡发展。在实现县域内义务教育基本均衡基础上,进一步推进优质均衡。推进随迁子女入学待遇同城化,有序扩大城镇学位供给。完善流动人口子女异地升学考试制度。实现困难群体帮扶精准化,健全家庭经济困难学生资助体系,推进教育精准脱贫。办好特殊教育,推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖,全面推进融合教育,促进医教结合。

五是构建服务全民的终身学习体系。构建更加开放畅通的人才成长通道,完善招生入学、弹性学习及继续教育制度,畅通转换渠道。建立全民终身学习的制度环境,建立国家资历框架,建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系。建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度。强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能,开展多类型多形式的职工继续教育。扩大社区教育资源供给,加快发展城乡社区老年教育,推动各类学习型组织建设。

六是提升一流人才培养与创新能力。分类建设一批世界一流高等学校,建立完善的高等学校分类发展政策体系,引导高等学校科学定位、特色发展。持续推动地方本科高等学校转型发展。加快发展现代职业教育,不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合,集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。优化人才培养结构,综合运用招生计划、就业反馈、拨款、标准、评估等方式,引导高等学校和职业学校及时调整学科专业结构。加强创新人才特别是拔尖创新人才的培养,加大应用型、复合型、技术技能型人才培养比重。加强高等学校创新体系建设,建设一批国际一流的国家科技创新基地,加强应用基础研究,全面提升高等学校原始创新能力。探索构建产学研用深度融合的全链条、网络化、开放式协同创新联盟。提高高等学校哲学社会科学研究水平,加强中国特色新型智库建设。健全有利于激发创新活力和促进科技成果转化的科研体制。

七是建设高素质专业化创新型教师队伍。大力加强师德师风建设,将师德师风作为评价教师素质的第一标准,推动师德建设长效化、制度化。加大教职工统筹配置和跨区域调整力度,切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。完善教师资格体系和准入制度。健全教师职称、岗位和考核评价制度。培养高素质教师队伍,健全以师范院校为主体、高水平非师范院校参与、优质中小学(幼儿园)为实践基地的开放、协同、联动的中国特色教师教育体系。强化职前教师培养和职后教师发展的有机衔接。夯实教师专业发展体系,推动教师终身学习和专业自主发展。提高教师社会地位,完善教师待遇保障制度,健全中小学教师工资长效联动机制,全面落实集中连片特困地区生活补助政策。加大教师表彰力度,努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。

八是加快信息化时代教育变革。建设智能化校园,统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台。利用现代技术加快推动人才培养模式改革,实现规模化教育与个性化培养的有机结合。创新教育服务业态,建立数字教育资源共建共享机制,完善利益分配机制、知识产权保护制度和新型教育服务监管制度。推进教育治理方式变革,加快形成现代化的教育管理与监测体系,推进管理精准化和决策科学化。

九是开创教育对外开放新格局。全面提升国际交流合作水平,推动我国同其他国家学历学位互认、标准互通、经验互鉴。扎实推进“一带一路”教育行动。加强与联合国教科文组织等国际组织和多边组织的合作。提升中外合作办学质量。优化出国留学服务。实施留学中国计划,建立并完善来华留学教育质量保障机制,全面提升来华留学质量。推进中外高级别人文交流机制建设,拓展人文交流领域,促进中外民心相通和文明交流互鉴。促进孔子学院和孔子课堂特色发展。加快建设中国特色海外国际学校。鼓励有条件的职业院校在海外建设“鲁班工坊”。积极参与全球教育治理,深度参与国际教育规则、标准、评价体系的研究制定。推进与国际组织及专业机构的教育交流合作。健全对外教育援助机制。

十是推进教育治理体系和治理能力现代化。提高教育法治化水平,构建完备的教育法律法规体系,健全学校办学法律支持体系。健全教育法律实施和监管机制。提升政府管理服务水平,提升政府综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段的能力和水平。健全教育督导体制机制,提高教育督导的权威性和实效性。提高学校自主管理能力,完善学校治理结构,继续加强高等学校章程建设。鼓励民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性开展现代学校制度改革创新。推动社会参与教育治理常态化,建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制。

《中国教育现代化2035》明确了实现教育现代化的实施路径:一是总体规划,分区推进。在国家教育现代化总体规划框架下,推动各地从实际出发,制定本地区教育现代化规划,形成一地一案、分区推进教育现代化的生动局面。二是细化目标,分步推进。科学设计和进一步细化不同发展阶段、不同规划周期内的教育现代化发展目标和重点任务,有计划有步骤地推进教育现代化。三是精准施策,统筹推进。完善区域教育发展协作机制和教育对口支援机制,深入实施东西部协作,推动不同地区协同推进教育现代化建设。四是改革先行,系统推进。充分发挥基层特别是各级各类学校的积极性和创造性,鼓励大胆探索、积极改革创新,形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。

为确保教育现代化目标任务的实现,《中国教育现代化2035》明确了三个方面的保障措施:

一是加强党对教育工作的全面领导。各级党委要把教育改革发展纳入议事日程,协调动员各方面力量共同推进教育现代化。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。建设高素质专业化教育系统干部队伍。加强各级各类学校党的领导和党的建设工作。深入推进教育系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。

二是完善教育现代化投入支撑体制。健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%。依法落实各级政府教育支出责任,完善多渠道教育经费筹措体制,完善国家、社会和受教育者合理分担非义务教育培养成本的机制,支持和规范社会力量兴办教育。优化教育经费使用结构,全面实施绩效管理,建立健全全覆盖全过程全方位的教育经费监管体系,全面提高经费使用效益。

三是完善落实机制。建立协同规划机制、健全跨部门统筹协调机制,建立教育发展监测评价机制和督导问责机制,全方位协同推进教育现代化,形成全社会关心、支持和主动参与教育现代化建设的良好氛围。

(四)中共中央办公厅、国务院办公厅印发

《加快推进教育现代化实施方案(2018—2022年)》

http://www.xinhuanet.com/politics/2019-02/23/c_1124154405.htm

2019-02-23 19:13:39 来源: 新华网

  新华社北京223日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《加快推进教育现代化实施方案(20182022年)》(以下简称《实施方案》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  《实施方案》指出,今后5年加快推进教育现代化的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以培养社会主义建设者和接班人为根本任务,以全面加强党对教育工作的领导为根本保证,以促进公平和提高质量为时代主题,围绕加快推进教育现代化这一主线,聚焦教育发展的战略性问题、紧迫性问题和人民群众关心的问题,统筹实施各类工程项目和行动计划,着力深化改革、激发活力,着力补齐短板、优化结构,更好发挥教育服务国计民生的作用,确保完成决胜全面建成小康社会教育目标任务,为推动高质量发展、实现2035年奋斗目标夯实基础。

  《实施方案》提出了加快推进教育现代化的实施原则:立足当前,着眼长远;聚焦重点,带动全局;问题导向,改革创新;分区规划,分类推进。总体目标是:经过5年努力,全面实现各级各类教育普及目标,全面构建现代化教育制度体系,教育总体实力和国际影响力大幅提升。实现更高水平、更有质量的普及,教育改革发展成果更公平地惠及全体人民,教育服务经济社会发展的能力显著提高,社会关注的教育热点难点问题得到有效缓解,多样化可选择的优质教育资源更加丰富,人民群众受教育机会进一步扩大,学习大国建设取得重要进展。

  《实施方案》提出了推进教育现代化的十项重点任务:

  一是实施新时代立德树人工程。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑,把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿课程教材建设全过程,把教材体系、教学体系有效转化为学生的知识体系、价值体系。增强中小学德育针对性实效性,从中小学生身心特点和思想实际出发改进德育方式方法,注重循序渐进、因材施教、潜移默化,开展喜闻乐见、入脑入心的德育活动。提升高等学校思想政治工作质量。将思想政治工作体系贯穿于学科体系、教学体系、教材体系、管理体系当中,深入构建一体化育人体系。大力加强体育美育劳动教育。加强劳动和实践育人,构建学科教学和校园文化相融合、家庭和社会相衔接的综合劳动、实践育人机制。

  二是推进基础教育巩固提高。推进义务教育优质均衡发展,加快城乡义务教育一体化发展。推进学前教育普及普惠发展,健全学前教育管理机构和专业化管理队伍,加强幼儿园质量监管与业务指导。加快高中阶段教育普及攻坚,推动普通高中优质特色发展。保障特殊群体受教育权利,将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划,加强对留守儿童的关爱保护,组织实施特殊教育提升计划。着力减轻中小学生过重课外负担,支持中小学校普遍开展课后服务工作。

  三是深化职业教育产教融合。构建产业人才培养培训新体系,完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系,推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。健全产教融合的办学体制机制,坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向,优化专业结构设置,大力推进产教融合、校企合作,开展国家产教融合建设试点。建立健全职业教育制度标准,完善学校设置、专业教学、教师队伍、学生实习、经费投入、信息化建设等系列制度和标准,制定并落实职业院校生均拨款制度。建立国务院职业教育工作联席会议制度。

  四是推进高等教育内涵发展。加快双一流建设,推动建设高等学校全面落实建设方案,研究建立中国特色双一流建设的综合评价体系。建设一流本科教育,深入实施六卓越一拔尖计划2.0,实施一流专业建设双万计划,实施创新创业教育改革燎原计划、高等学校毕业生就业创业促进计划。提升研究生教育水平,完善产教融合的专业学位研究生培养模式、科教融合的学术学位研究生培养模式,加强紧缺高端复合人才培养。完善高等教育质量标准和监测评价体系。提升高等学校科学研究与创新服务能力,实施高等学校基础研究珠峰计划,建设一批前沿科学中心,支持高等学校建设一批重大科技基础设施,积极参与国家实验室建设。继续实施高等学校哲学社会科学繁荣计划。

  五是全面加强新时代教师队伍建设。加强师德师风建设,把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,实施师德师风建设工程。提高教师教育质量,实施教师教育振兴行动计划,大力培养高素质专业化中小学教师。深化教师管理制度改革,创新编制管理,修订高等学校、中小学和中职学校岗位设置管理指导意见,分类推进教师职称制度改革。保障教师工资待遇,健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,实现与当地公务员工资收入同步调整,完善中小学教师绩效工资总量核定分配办法和内部分配办法。补强薄弱地区教师短板,深入实施乡村教师支持计划、银龄讲学计划、援藏援疆万名教师支教计划。

  六是大力推进教育信息化。着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。促进信息技术与教育教学深度融合,支持学校充分利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革,逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖。创新信息时代教育治理新模式,开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动,推动以互联网等信息化手段服务教育教学全过程。加快推进智慧教育创新发展,设立智慧教育示范区,开展国家虚拟仿真实验教学项目等建设,实施人工智能助推教师队伍建设行动。构建互联网+教育支撑服务平台,深入推进三通两平台建设。

  七是实施中西部教育振兴发展计划。坚决打赢教育脱贫攻坚战,以保障义务教育为核心,全面落实教育扶贫政策,稳步提升贫困地区教育基本公共服务水平。推进三区三州等深度贫困地区教育脱贫攻坚。补齐中西部教育发展短板,加快中西部地区义务教育学校标准化建设,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,支持中西部地区加快普及高中阶段教育,加快发展民族教育。提升中西部高等教育发展水平,继续实施中西部高等学校基础能力建设工程、东部高等学校对口支援西部高等学校计划,部省合建支持中西部地区14所高等学校发展。实施乡村振兴战略教育行动,大力发展现代农业职业教育,推进服务乡村振兴战略的高等农林教育改革,加快乡村振兴急需紧缺人才培养。

  八是推进教育现代化区域创新试验。创新体制机制,探索新时代区域教育改革发展的新模式。高起点高标准规划发展雄安新区教育,优先发展高质量基础教育,加快发展现代职业教育,以新机制新模式建设雄安大学。深化粤港澳高等教育合作交流,促进教育资源特别是高等教育相关的人才、科技、信息等要素在粤港澳大湾区高效流动。构建长三角教育协作发展新格局,进一步加大区域内教育资源相互开放的力度,搭建各级各类教育协作发展与创新平台,实现资源优势互补和有序流动。促进海南教育创新发展,依托海南自由贸易试验区打造新时代教育全面深化改革开放的新标杆。

  九是推进共建一带一路教育行动。加快培养高层次国际化人才,完善留学生回国创业就业政策,提高中外合作办学质量,完善中外合作办学准入和退出机制。加强与共建一带一路国家教育合作,建设一带一路教育资源信息服务综合平台,建立国际科教合作交流平台,实施高等学校科技创新服务一带一路倡议行动计划。深化与共建一带一路国家人文交流,大力支持中外民间交流,加强中外体育艺术等人文交流。优化孔子学院区域布局,加强孔子学院能力建设,全面提高办学水平。加大汉语国际教育工作力度。

  十是深化重点领域教育综合改革。加快重点领域和关键环节改革步伐,为加快推进教育现代化提供制度支撑。积极稳妥推进考试招生制度改革,坚定高考改革方向,完善普通高中学业水平考试制度,进一步推进学术学位与专业学位硕士研究生分类考试,完善博士研究生申请-考核和直接攻博等选拔机制。完善民办教育分类管理,全面落实民办教育促进法,修订民办教育促进法实施条例,积极鼓励社会力量依法兴办教育,促进民办教育持续健康发展。加快构建终身学习制度体系,加强终身学习法律法规建设,搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的全民终身学习立交桥,加快发展社区教育、老年教育,深入推动学习型组织建设和学习型城市建设。深化教育领域放管服改革,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,推进政府职能转变,构建政府、学校、社会之间的新型关系。推进学校治理现代化。

  《实施方案》明确了推进教育现代化四个方面的保障措施:一是全面加强教育系统党的建设,不断提高教育系统党的建设质量,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。二是全面推进依法治教,加快完善教育法律制度体系,加快推进教育行政执法体制机制改革,建立健全教育系统法律顾问制度,加强学校法治工作,广泛深入开展青少年法治教育。三是完善教育经费投入和管理机制,健全财政教育投入机制,全面实施绩效管理。四是加强教育督导评估,有效发挥教育督导督导评估、检查验收、质量监测职能,保障教育事业优先优质发展。

  《实施方案》最后强调,各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央、国务院关于加快教育现代化、建设教育强国的重大部署上来,加强组织领导,结合地方实际制定本地区落实方案。各部门要主动履职尽责,确保实施方案确定的目标任务落到实处。国务院教育督导部门定期组织督导评估,压实落实责任。及时总结宣传典型经验和做法,凝聚全社会共同促进教育健康发展的共识,为新时代教育改革发展营造良好环境和氛围。

(五)《中共中央关于加强党的政治建设的意见》

http://www.gov.cn/zhengce/2019-02/27/content_5369070.htm

2019131日)

2019022807:32    来源:人民网-人民日报

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实加强党的政治建设,坚持和加强党的全面领导,推进全面从严治党向纵深发展,不断提高党的执政能力和领导水平,确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进,现提出如下意见。

一、加强党的政治建设的总体要求

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果,事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。

在革命、建设、改革各个时期,我们党都高度重视党的政治建设,形成了讲政治的优良传统。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在更加突出位置,加大力度抓,形成了鲜明的政治导向,消除了党内严重政治隐患,推动党的政治建设取得重大历史性成就。同时,必须清醒看到,党内存在的政治问题还没有得到根本解决,一些党组织和党员干部忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题还比较突出,有的甚至存在偏离中国特色社会主义方向的严重问题。切实有效解决这些问题,必须进一步加强党的政治建设。

加强党的政治建设,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,落实新时代党的建设总要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,把准政治方向,坚持党的政治领导,夯实政治根基,涵养政治生态,防范政治风险,永葆政治本色,提高政治能力,把我们党建设得更加坚强有力,确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证。

加强党的政治建设,目的是坚定政治信仰,强化政治领导,提高政治能力,净化政治生态,实现全党团结统一、行动一致。要以党章为根本遵循,把党章明确的党的性质和宗旨、指导思想和奋斗目标、路线和纲领落到实处。要突显党的政治建设的根本性地位,聚焦党的政治属性、政治使命、政治目标、政治追求持续发力。要以党的政治建设为统领,把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终,以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展,引领带动党的建设质量全面提高。要坚持问题导向,注重“靶向治疗”,针对政治意识不强、政治立场不稳、政治能力不足、政治行为不端等突出问题强弱项补短板。要把党的政治建设融入党和国家重大决策部署的制定和落实全过程,做到党的政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进。

二、坚定政治信仰

加强党的政治建设,必须坚持马克思主义指导地位,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民,夯实思想根基,牢记初心使命,凝聚同心共筑中国梦的磅礴力量。

(一)坚持用党的科学理论武装头脑

马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器,必须长期坚持并不断发展。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,加强思想政治教育,推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走,真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。要坚定理想信念,牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,挺起共产党人的精神脊梁,坚决防止不信马列信鬼神、不信真理信金钱,坚决反对各种歪曲、篡改、否定马克思主义的错误思想。要坚定“四个自信”,坚信中国特色社会主义是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一,是当代中国发展进步的根本方向,是全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的必由之路。领导干部要带头学理论、强信念,筑牢信仰之基,补足精神之钙,把稳思想之舵。实施年轻干部理想信念宗旨教育计划,大力培养造就具有坚定共产主义信仰和较高马克思主义理论素养的社会主义建设者和接班人。

(二)坚定执行党的政治路线

党在社会主义初级阶段的基本路线作为党的政治路线,是党和国家的生命线、人民的幸福线,必须坚决捍卫、坚定执行。越是面临严峻复杂的国际国内形势,越是处于中华民族伟大复兴的关键时期,越要保持清醒头脑和战略定力,全面贯彻执行党的政治路线,把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践,绝不能有丝毫偏离和动摇。坚持党的政治路线,必须全面贯彻实施新时代中国特色社会主义基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,为实现“两个一百年”奋斗目标不懈努力。全党制定执行大政方针,要从党的政治路线出发;部署推进党和国家事业发展重大战略、重大任务、重大工作,要紧紧围绕党的政治路线来进行。各地区各部门确定工作思路、工作部署、政策措施,要自觉同党的政治路线对标对表、及时校准偏差。要坚决同一切违背、歪曲、否定党的政治路线的言行作斗争。

(三)坚决站稳政治立场

政治立场事关根本。全党必须始终坚定马克思主义立场,坚持党性和人民性相统一,坚决站稳党性立场和人民立场。要坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,始终做到在党言党、在党忧党、在党为党,任何时候都同党同心同德。要坚持以人民为中心,立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,树立真挚的人民情怀,把人民放在心中最高位置,始终相信人民,紧紧依靠人民,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。要把对党负责和对人民负责高度统一起来,想问题、作决策、办事情都从人民利益出发,崇尚实干、勤政为民,把精力和心思用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定上,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

三、坚持党的政治领导

党是最高政治领导力量,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。加强党的政治建设,必须坚持和加强党的全面领导,完善党的领导体制,改进党的领导方式,承担起执政兴国的政治责任。

(四)坚决做到“两个维护”

事在四方,要在中央。坚持和加强党的全面领导,最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导;坚决维护党中央权威和集中统一领导,最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。要教育引导党员干部从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻认识、强化认同,不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要以党章为根本依据,不断完善保障“两个维护”的制度机制,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规,加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的督促检查,完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实的督查问责机制。要以正确的认识、正确的行动坚决做到“两个维护”,坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行,不得搞任何形式的“低级红”、“高级黑”,决不允许对党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞“伪忠诚”。

(五)完善党的领导体制

坚持党总揽全局、协调各方,建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系,为把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面各环节提供坚实制度保障。研究制定党领导经济社会各方面重要工作的党内法规。健全党中央集中统一领导重大工作的体制机制。完善地方党委、党组、党的工作机关实施党的领导的体制机制。建立健全国有企业党委(党组)和农村、事业单位、街道社区等的基层党组织发挥领导作用的制度规定。贯彻落实宪法规定,制定和修改有关法律法规要明确规定党领导相关工作的法律地位。将坚持党的全面领导的要求载入人大、政府、法院、检察院的组织法,载入政协、民主党派、工商联、人民团体、国有企业、高等学校、有关社会组织等的章程,健全党对这些组织实施领导的制度规定,确保其始终在党的领导下积极主动、独立负责、协调一致地开展工作。

(六)改进党的领导方式

着眼于党把方向、谋大局、定政策、促改革,强化战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,正确制定和坚决执行党的路线方针政策,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要坚持民主集中制这一根本领导制度,善于运用民主的办法汇集意见、科学决策,善于通过协商的方式增进共识、凝聚力量,同时善于集中、敢于担责,防止议而不决、决而不行。要坚持群众路线这一基本领导方法,不断增强群众工作本领,大兴调查研究之风,改进和创新联系群众的途径方法,坚持走好网上群众路线,汇集民智民力,善于通过群众喜闻乐见方式宣传党的理论和路线方针政策,把党的主张变为群众自觉行动。坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义。要坚持依法执政这一基本领导方式,注重运用法治思维和法治方式治国理政,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、转化为法律法规,自觉把党的领导活动纳入制度轨道。

四、提高政治能力

加强党的政治建设,关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力。必须进一步增强党组织政治功能,彰显国家机关政治属性,发挥群团组织政治作用,强化国有企事业单位政治导向,不断提高党员干部特别是领导干部政治本领。

(七)增强党组织政治功能

党的力量来自组织。政治属性是党组织的根本属性,政治功能是党组织的基本功能,要认真贯彻落实新时代党的组织路线,不断强化各级各类党组织的政治属性和政治功能。党中央是党的最高领导机关,是党的组织体系的大脑和中枢,对党和国家事业发展重大工作实行集中统一领导,涉及全党全国性的重大方针政策问题只能由党中央作出决定和解释。地方党委要在党中央和上级党委领导下,全面领导本地区经济社会发展,全面负责本地区党的建设,坚决纠正党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题。党的基层组织要着力提升组织力,突出政治功能、强化政治引领,下大气力解决软弱涣散问题。党支部要担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,发挥好战斗堡垒作用。党组要在批准其设立的党组织领导下,在本部门本单位发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用,确保党中央和上级党组织决策部署在本部门本单位贯彻落实。党的各级纪委要进一步强化党内监督专责机关的职能定位,全面监督执纪问责,坚决维护党章党规党纪的严肃性和权威性。党的工作机关要更好发挥党委参谋助手作用,提高履职尽责的政治性和有效性,力求参当其时、谋当其用,更好服务党委决策、抓好决策落实。党员要强化党的意识和组织观念,自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。所有党组织和全体党员都必须牢固树立一盘棋意识,在党中央集中统一领导下齐心协力、步调一致开展工作,形成党的组织体系整体合力。

(八)彰显国家机关政治属性

中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关本质上都是政治机关,旗帜鲜明讲政治是应尽之责。要始终坚持在党的领导下依法实施经济社会管理活动,坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略,积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为法律法规和政策政令,转化为对经济社会管理的部署安排和工作活动,转化为领导体制、工作机制和管理方式方法创新,转化为推动经济社会发展的实际效果。国家机关履行职责、开展工作,要提高政治站位,把准政治方向,注重政治效果,考虑政治影响,坚决防止和纠正把政治与业务割裂开来、对立起来的错误认识和做法,确保政治和业务融为一体、高度统一。

(九)发挥群团组织政治作用

工会、共青团、妇联等群团组织是党领导下的政治组织,政治性是群团组织的灵魂。各群团组织要认真履行政治职责,充分发挥联系人民群众的桥梁和纽带作用,加大政治动员、政治引领、政治教育工作力度,更好承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务,把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围。要坚定不移坚持党的领导,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,不折不扣落实党中央关于群团改革的决策部署,切实增强群团组织的政治性、先进性、群众性。

(十)强化国有企事业单位政治导向

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,事业单位承担着满足人民群众日益增长的公益服务需求职责,都是我们党执政兴国的重要依靠力量。国有企事业单位必须始终坚持党的领导,坚决贯彻执行党的路线方针政策,认真落实党中央关于推进国有企事业单位改革发展的决策部署,切实加强本单位党的建设工作,充分发挥党组织重要作用,保证本单位工作坚持正确政治方向、取得良好政治效果。

(十一)提高党员干部政治本领

党员干部特别是领导干部要加强政治能力训练和政治实践历练,切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。要在大是大非面前态度鲜明、立场坚定,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要善于从政治上研判形势、分析问题,自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作,做到一切服从大局、一切服务大局。要强化忧患意识、风险意识,增强政治敏锐性和政治鉴别力,对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题,对意识形态领域各种错误思潮、模糊认识、不良现象,保持高度警惕,做到眼睛亮、见事早、行动快。要提高风险处置能力,及时阻断不同领域风险转换通道,防止非公共性风险扩大为公共性风险、非政治性风险演变为政治风险。要增强斗争精神,强化政治担当,敢于亮剑、善于斗争,发现违反政治纪律、危害政治安全的行为坚决抵制,做勇于斗争的“战士”,不做爱惜羽毛的“绅士”,严防对挑战政治底线的错误言论和不良风气听之任之、逃避责任、失职失察。

五、净化政治生态

加强党的政治建设,必须把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作,浚其源、涵其林,养正气、固根本,锲而不舍、久久为功,实现正气充盈、政治清明。

(十二)严肃党内政治生活

营造良好政治生态,必须严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,着力提高党内政治生活质量,努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。增强党内政治生活的政治性,强化政治教育和政治引领,让党员干部经常接受政治体检,打扫政治灰尘,净化政治灵魂,增强政治免疫力,坚决防止和克服党内政治生活忽视政治、淡化政治、不讲政治的倾向。增强党内政治生活的时代性,主动适应信息时代新形势和党员队伍新变化,积极运用互联网、大数据等新兴技术,创新党组织活动内容方式,推进“智慧党建”,使党内政治生活始终充满活力,坚决防止和克服党内政治生活不讲创新、不讲活力、照搬照套的倾向。增强党内政治生活的原则性,坚持按原则开展党的工作和活动,按原则处理党内各种关系,按原则解决党内矛盾和问题,严格执行党的组织生活制度,认真召开民主生活会和组织生活会,提高“三会一课”质量,落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度,坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式,使党内生活庄重、严肃、规范,坚决防止和克服党内政治生活不讲原则、平淡化庸俗化随意化的倾向。增强党内政治生活的战斗性,坚持以整风精神开展批评和自我批评,勇于思想交锋、揭短亮丑,旗帜鲜明坚持真理、修正错误,统一意志、增进团结,建立健全民主生活会列席指导、及时叫停、责令重开、整改通报等制度,坚决防止和克服党内政治生活一团和气、评功摆好、明哲保身的倾向。

(十三)严明党的政治纪律和政治规矩

政治纪律是党最根本、最重要的纪律,是净化政治生态的重要保证。要把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律,在全党持续深入开展忠诚教育,开展“守纪律、讲规矩”模范机关创建和先进个人评选活动,教育督促党员干部始终对党忠诚老实,决不允许在重大政治原则问题上、大是大非问题上同党中央唱反调,搞自由主义。严格执行《中国共产党纪律处分条例》,严肃查处违反政治纪律的行为,通过严明政治纪律带动党的其他纪律严起来。坚持“五个必须”,必须维护党中央权威,决不允许背离党中央要求另搞一套;必须维护党的团结,决不允许在党内培植个人势力;必须遵循组织程序,决不允许擅作主张、我行我素;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动;必须管好领导干部亲属和身边工作人员,决不允许他们擅权干政、谋取私利。严肃查处“七个有之”问题,把政治上蜕变的两面人及时辨别出来、清除出去,坚决防止党内形成利益集团攫取政治权力、改变党的性质,坚决防止山头主义和宗派主义危害党的团结、破坏党的集中统一。

(十四)发展积极健康的党内政治文化

营造良好政治生态,离不开党内政治文化的浸润滋养。坚持“三严三实”,大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,充分利用各类爱国主义教育基地和党性教育基地对广大党员干部进行教育和熏陶,增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系,弘扬正气、树立新风。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,培育党员干部政治气节、政治风骨。发扬革命文化,传承红色基因,弘扬革命精神,教育党员干部正确处理公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的关系。弘扬社会主义先进文化,推进社会主义核心价值观宣传教育,引导党员干部带头做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。坚决抵制庸俗腐朽的政治文化,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,狠刹权权交易、权钱交易、权色交易等不正之风,破除关系学、厚黑学、官场术等封建糟粕,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化。

(十五)突出政治标准选人用人

选人用人是政治生态的风向标。要坚持党管干部原则,贯彻新时期好干部标准,始终把政治标准放在第一位,注重选拔任用牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部,对政治不合格的干部实行“一票否决”,已经在领导岗位的坚决调整。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,在选人用人中进一步突出政治标准,强化政治把关。制定实施《党政领导干部考核工作条例》,建立健全领导干部政治素质识别和评价机制,强化对干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核,坚决把政治上的两面人挡在门外。匡正选人用人风气,坚持不懈整治选人用人上的不正之风,对任人唯亲、说情打招呼、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为发现一起查处一起,对“带病提拔”的干部实行倒查,对政治标准把关不严的严肃处理。严格执行干部选拔任用工作纪实制度,对私自干预下级或者原任职地方和单位选人用人的,记录在案并严肃追究责任。

(十六)永葆清正廉洁的政治本色

坚决反对腐败,建设廉洁政治,是涵养政治生态的必要条件和重要任务。强化不敢腐的震慑,坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,运用监督执纪“四种形态”,重点查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,严肃查处违反中央八项规定精神的问题,持续保持反腐败高压态势。扎紧不能腐的笼子,健全党和国家监督体系,加强对权力运行的制约和监督,通过改革和制度创新切断利益输送链条。特别要针对管人管钱管物管项目的单位和岗位,查找廉政风险点,通过科学管理、严格监督和发挥巡视利剑作用,切实管住权力,坚决反对特权行为和特权现象,让人民群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。增强不想腐的自觉,领导干部特别是高级干部要带头加强党性修养,知敬畏、存戒惧、守底线,坚决防范被利益集团“围猎”,持之以恒锤炼政德,明大德、守公德、严私德,带头遵守《中国共产党廉洁自律准则》,注重家庭家教家风,自觉做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。

六、强化组织实施

加强党的政治建设是一项重大艰巨的政治任务。各地区各部门要进一步增强推进党的政治建设的自觉性坚定性,把思想和行动统一到党中央部署要求上来,加强组织领导、强化责任担当,确保本意见提出的各项举措落到实处,确保党的政治建设取得成效。

(十七)落实领导责任

建立健全推进党的政治建设工作责任制,各级党委(党组)要切实负起本地区本部门党的政治建设工作主体责任,将其纳入党委(党组)工作总体布局,摆在首要位置来抓,认真研究部署、大力推进落实。党委(党组)书记要认真履行第一责任人职责,对党的政治建设重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。党委(党组)其他成员要根据职责分工,按照“一岗双责”要求,抓好分管部门和领域党的政治建设工作。各级党的建设工作领导小组要发挥统筹协调的职能作用,各级纪检监察机关和党委有关部门要各司其职、各负其责,履行推进党的政治建设工作相关职责。中央和国家机关要在推进党的政治建设上带好头、作示范,在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率,在始终同党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实党中央决策部署上作表率,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

(十八)抓住“关键少数”

加强党的政治建设,要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合,重点是抓住领导机关和领导干部,发挥其示范引领作用。各级领导干部特别是高级干部要深刻认识自己在加强党的政治建设中的特殊重要性和肩负的重大责任,职位越高越要自觉严格要求自己,注重加强政治历练、积累政治经验、增进政治智慧,做到信念如磐、意志如铁,政治坚定、绝对忠诚,清正廉洁、担当负责,坚决做到“两个维护”,成为坚定的马克思主义者。实施“一把手”政治能力提升计划。

(十九)强化制度保障

加强党的政治建设,要把建章立制贯穿全过程各方面,建立健全长效机制,形成系统完备、有效管用的政治规范体系,真正实现党的政治建设有章可循、有据可依。坚持集成联动,完善党内法规制度体系有关制度,健全国家法律体系有关规定,在各类章程中明确提出有关要求,做到相辅相成、有机统一。坚持明确标准,既提出政治高线,激励党员干部向往践行,又划出政治底线,防止党员干部逾矩失范。坚持执规必严,加大宣传教育和执行力度,督促党员干部把党的政治规范刻印在心上、落实在行动上,坚决维护制度权威。

(二十)加强监督问责

各地区各部门要加强对党的政治建设工作的监督检查,将其作为巡视巡察和督查检查的重要内容,深化政治巡视,强化政治监督,着力发现和纠正政治偏差。探索建立本地区本部门政治生态评价体系。把党的政治建设工作情况纳入党委(党组)书记抓党建述职评议和党建考核评价体系,并突出其权重。坚持失责必问、问责必严,对落实党的政治建设责任不到位、推进党的政治建设工作不力以及违反党的政治纪律和政治规矩的行为严肃追责问责。

各地区各部门要紧密结合自身实际制定贯彻实施本意见的具体措施。中央军委可以根据本意见提出加强军队党的政治建设的具体意见。

(新华社北京227日电)  

《 人民日报 》( 20190228 01 版)

(六)《党旗引领风帆劲 攻坚突破先锋行 戮力推进双一流五有高水平大学建设》(青岛科技大学党委书记、校长马连湘在2019年学校全面从严治党工作会议上的讲话)

http://office.qust.edu.cn/content.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=1030&wbnewsid=3597

党委书记、校长  马连湘

2019319日)

同志们:

全面从严治党是党中央作出的重大战略部署,是“四个全面”战略布局的重要组成部分,是学校坚定社会主义办学方向、加快“双一流”和“五有”高水平大学建设的根本保障。值全校上下“聚焦重点、精准发力、攻坚突破”之际,今天,我们在这里召开2019年学校全面从严治党工作会议,对学校全面从严治党工作进行安排部署,具有很强的必要性和重要性。下面我讲三点意见。

一、强化党建引领,为事业发展夯实政治保证

(一)全面从严治党是改革开放40年来的宝贵经验

111日,习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上指出,党的十九大以来,我们贯彻落实新时代党的建设总要求,坚持把党的政治建设摆在首位,深化运用监督执纪“四种形态”,夺取反腐败斗争压倒性胜利,为实现党和国家事业新发展提供了坚强保障。

习近平强调,改革开放40年来,在党中央坚强领导下,坚持党的领导、从严管党治党,探索积累了“五个必须”的宝贵经验,即必须坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保全党步调一致、行动统一;必须坚持治国必先治党、治党务必从严,确保党成为中国特色社会主义事业的中流砥柱;必须坚持以人民为中心,确保立党为公、执政为民;必须坚持改革创新、艰苦奋斗作风,确保党始终走在时代前列;必须坚决同消极腐败现象作斗争,确保党永葆清正廉洁的政治本色。回顾改革开放40年的历程,我们可以清楚看到,在进行社会革命的同时不断进行自我革命,是我们党区别于其他政党最显著的标志,也是我们党不断从胜利走向新的胜利的关键所在。

(二)全面从严治党是高等教育快速健康发展的根本保证

高等教育事关国家发展、事关民族未来。改革开放40年来,我国高等教育发生了翻天覆地的变化:教育投入不断增加,师资队伍不断壮大,越来越多的高校跻身世界前列,实现了从“相对落后”到“规模第一”、从“精英教育”到“大众教育”的转变,“高等教育大国”到“高等教育强国”的历史性跨越正在加快推进。

习近平总书记在全国教育大会上指出,教育是国之大计、党之大计。党的十八大以来,我国教育事业发展之所以取得显著成就,最根本的就是,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党对教育事业的全面领导得到有力贯彻,党对教育工作的领导得到全面加强。要做好当前和今后工作,就必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持马克思主义指导地位,坚持中国特色社会主义教育发展道路,坚持社会主义办学方向,把党对教育事业的全面领导贯彻好、落实好。

(三)全面从严治党是学校实现“攻坚突破”的力量源泉

我校历来高度重视全面从严治党工作,全面落实党的建设总要求,强化了党总支书记“政委”和党支部书记“指导员”的角色定位,形成了“六个到位”抓党建、“六个素养”抓干部、“六个育人”抓思政等“三个六”特色党建体系;全面派驻专职纪检监察员、严肃执纪问责,实施关口前移、坚持抓早抓小,监督工作实现全覆盖。学校全面从严治党工作扎实有效,荣获了“山东党建工作示范高校培育创建单位”(正在公示)。但是有些问题也不容忽视,基层党组织的战斗堡垒作用发挥还有所欠缺,党员干部在敢为人先中担当作为、攻坚克难的精神还有待加强,解放思想、狠抓落实的力度还不够,这些都成为制约学校跨越式发展的主要原因。

为了加快推进“双一流”和“五有”高水平大学建设,学校将2019年确定为“攻坚突破”年,部署了“十大攻坚突破任务”,其中全面加强党的建设位列十大任务之首。当前,攻坚突破的号角已经吹响、战鼓已经擂动,在这“滚石上山、爬坡过坎”的关键时刻,更加需要加强党的全面领导、推进全面从严治党向纵深发展,破解党建工作中存在的不足,为“攻坚突破”提供政治、思想、组织、纪律等全方位的坚强保障。

二、强化党的建设,为攻坚突破奠定坚强基础

党建是一切工作的基础。就学校当前形势看,有机遇更有挑战,矛盾和困难还不少,需要全校师生一起拼搏、一起奋斗。实施攻坚突破,是顺应形势、加快发展之举,是追赶“标兵”、甩掉“追兵”之策,是摆在眼前的“当务之急”,必须发挥好党建工作的统领作用,确保尽锐出战、迎难而上,推动攻坚突破蹄疾步稳、落地落实。

(一)以政治建设为统领,坚定攻坚突破的政治方向

政治建设是党的根本性建设,是党的建设总体布局中的“灵魂”和“根基”,具有统领提携、纲举目张的作用。政治建设的内容主要是三点:一是坚守政治立场,树牢“四个意识”,做到“两个维护”;二是严肃党内政治生活,加强党性锻炼,体现政治性、时代性、原则性、战斗性;三是提高政治能力,能够辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险。

现实中,个别同志对加强政治建设存在认识上的误区,认为太空、太抽象,不是那么具体实在,因而思想上有所轻视、行动上有所怠慢。其实,政治建设就在我们身边,和每一个人都紧密相连。具体到“攻坚突破”,首先必须讲政治,不能乱来。人才培养方面,贯彻党的教育方针,坚定社会主义办学方向,落实全国教育大会精神,做到“六个下功夫”“九个坚持”,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,就是讲政治;科技创新方面,对接国家重大战略需求和省市号召,实现重大项目和科研成果的突破,助力新旧动能转换和区域经济社会发展,就是讲政治;管理服务方面,坚持原则,敢讲真话,敢于与各种不良行为作斗争,积极营造风清气正的政治生态,推进攻坚突破任务落实,就是讲政治。

(二)以思想建设为先导,注入攻坚突破的精神动力

思想建设是党的基础性建设,是党的建设系统工程中连接各方面的一条红线、融入各个环节的先导性要素,为党的建设奠定思想基础,提供理论指导和精神动力。作为党员干部,任何时候都要坚定不移地做思想建党、理论强党的“先锋队”和“实干家”。针对这次攻坚突破,需要从三个方面提供内在动力:

一是强化理论武装。离开了理论的指导,就会彷徨、犹豫、盲目甚至无所适从;要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面理解把握其中蕴含的世界观和方法论,并形成强势突破的行为自觉。二是开展教育思想大讨论。建立思想讨论专班,由每位校领导牵头,围绕思想再解放、重点再聚焦、责任再强化、工作再抓实,确保攻坚突破的思想准备更充分、步调行动更一致。目前,教育思想讨论方案已经初步形成,这项工作要尽快启动开展。三是管控好意识形态。今年,国家将迎来建国70周年、五四运动100周年、中美建交40周年等一系列大事,务必牢牢掌握意识形态领域的领导权话语权,更好地汇聚广大师生智慧力量,同心协力,奋斗前行。

(三)以组织建设为根基,铸牢攻坚突破的战斗堡垒

习总书记强调,“全党同志要强化组织意识,时刻想到自己是党的人,是组织的一员。”组织建设要着力提高各级党组织的组织力,建强高素质的干部队伍,落实好以民主集中制为根本的组织生活制度,提高依法决策、民主决策的水平。从学校实际来看,无论是确保长远建设发展的质量和效益,还是当前推动攻坚突破任务落地落实,都必须抓稳固牢组织工作这条战线,打造坚强有力的组织保证。

十大任务之所以命名为“攻坚突破”,一在于“重”,涉及的都是学校发展的大事要事;二在于“难”,都是不好啃的“硬骨头”。可以说,到了“攻山头”的关键时刻、“夺阵地”的紧要关头,需要党组织顶上去,需要党员干部站出来。因此,各级党组织要以提升组织力为重点,加强自身建设,发挥好领导核心、政治核心、战斗堡垒作用;党员领导干部要信念坚定、素质优良、纪律严明,各负其责,发挥好“政委”“指导员”和“团长”“连长”的作用,不断形成强大的凝聚力和战斗力,在落实攻坚突破任务中不断“攻城拔寨”,打赢一场又一场战役的胜利。

(四)以纪律建设为抓手,营造攻坚突破的良好氛围

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。我们常说“党要管党、从严治党”,靠什么管,凭什么治?就是要靠严明纪律。守纪律是底线,是保证事业发展和个人成长的“安全卫士”。作为党员干部,要恪守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,前面有的涉及到了,在这里我重点强调三个纪律:

要严守廉洁纪律。193410月中央苏区第五次反“围剿”失败后,时任江西苏维埃政府主席的刘启耀在一次突围中与组织失去了联系。当时,他身上还保管着一包金条,这是党组织的活动经费。之后的两年,他宁可讨饭维持生存,也从未动过公家的一厘一毫,直到找到组织后如数上交,被人称为“腰缠万贯的乞丐”。现在的物质条件好了,我们更应该抵御住各种诱惑,不受私心驱使,不受私利诱惑,不受私情干扰,公私分明、廉洁用权。

要严守工作纪律。我们很多同志都到焦裕禄干部学院参加了培训,实地学习感受了焦裕禄“生也沙丘,死也沙丘,父老生死系”的感人事迹。对于兰考人民来说,治理风沙、盐碱和内涝等“三害”,就是攻坚突破战。焦裕禄调到兰考后,身先士卒、以身作则:风沙最大的时候,他带头去查风口,探流沙;大雨瓢泼的时候,他带头踏着齐腰深的洪水察看洪水流势;直到生命的最后一刻,始终保持人民公仆的本色,想的仍然是人民群众的幸福安康,充分体现了共产党人立党为公、执政为民的崇高风范。学习焦裕禄,就要在知责思进中爱岗敬业,在尽责干事中奋发有为。只要努力在平凡的岗位上做出不平凡的业绩,攻坚突破必定会收到理想的功效。

要严守生活纪律。习近平总书记讲到,对领导干部来说,除了工作需要以外,少出去应酬,多回家吃饭。省下点时间,多读点书,多思考点问题,油腻的食物少吃一点对身体还有好处。8小时以外的生活纪律,不仅仅是党员干部的个人“小问题”,而是关系到党的作风、形象和威望的大问题,必须予以高度重视。我们只有以更高的标准时刻警醒、约束自己,不跨红线分毫、不越雷池一步,才能把心思和精力放在攻坚突破上。

(五)以制度建设为保障,激发攻坚突破的内在活力

制度建设是全面从严治党的重要保障,就是要用法治思维和法治方式管党治党,运用制度法规的执行力和约束力来调解党内矛盾、解决党内问题、规范党员行为。我们当前强化依法治校,各项工作的推进实施都必须强化制度执行力,把行为举止关进制度的“笼子”里。

制度设计要科学。学校“十三五规划”和综合改革方案实施以来,出台了100多项制度、细则、办法,为建设发展提供了有力的制度保证。要进一步总结梳理现有规章制度,做好“加、减法”,完善好党建机制、管理体制、人事分配制度、考核奖励办法等体制机制,激发内生动力,催生办学活力,形成攻坚突破的合力。

制度起草要严实。前几天,中央办公厅下发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确“中央印发的政策性文件原则上不超过10页”;省委刘家义书记也强调,除事关长远和全局发展规划外,文件原则上不得超过3000字。这方面,发文的有关部门要把好关,防止不必要、不成熟的制度提交上会和印制下发。同时,要着力改进文风,努力精简整合,不要贪大求全。

制度执行要到位。制定一百条的制度,不如执行好一条制度。如果留有“暗门”,频开“天窗”,再好的制度也会名存实亡。攻坚突破的各项任务,像专业认证、学科冲A、争取大奖大项目、高层次人才引育……这些工作既要规范又要锐意进取,既要大胆尝试又不能无原则“盲动”,要处理好这种辩证关系。

(六)以作风建设为切入点,展示攻坚突破的务实成效

党的作风是党的形象,是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。美好蓝图不是喊出来、等出来的,而是干出来、拼出来的。因此,作风建设不仅是纯净党风校风、师风学风的永恒课题,更是确保我们工作落实和事业发展的重要支撑。

当前,十大攻坚突破任务已经部署,关键看怎么干。推进实施的“集结号”不能挂在嘴上,完成任务的“军令状”不能留在纸上,必须切实增强转变作风的自觉性,心无旁骛、聚精会神地抓好落实。要力戒“唱功好做功差”“表态快行动慢”“调子硬下手软”,每个人都把自己该干的事努力干成干好;要力戒好大喜功、急功近利,一步一个脚印地稳扎稳打,“攻山头”不忘“稳阵地”。

下一步,督导检查和考核评估要从强化执行力抓起严起。首先要看党委的决策部署落实了没有,是不是真的动起来了,有没有不推不动、推一推动一动的问题?其次要看工作是如何推进的,举措实不实,有没有花架子?最后要看取得了什么成绩,有哪些亮点、有多大进步,实际成效怎么样?尤其是对过程和结果的检验,决不能以开了几次会、发了几个文作为评价依据,而要实打实的、有进展、见效果的成绩,真正防止和克服形式主义。

三、强化责任担当,实现党的建设与攻坚突破统筹推进

习近平总书记指出,各级党委要把从严治党责任承担好、落实好,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。

(一)履职尽责是应有之义

作为党员干部,不管在哪个岗位,担任什么职务,必须在其位谋其政、履其职、尽其责,始终做到责随职走、心随责走,遇到难题,不回避矛盾,不推诿矛盾,不敷衍塞责,不推卸责任。

明确责任抓落实。落实全面从严治党责任要求,党委承担主体责任、纪委履行监督责任。我作为学校党委书记,对党委工作负主要责任,履行学校全面从严治党第一责任人的职责;其他党委班子成员履行“一岗双责”,结合业务分工抓好党的建设和思想政治工作。党总支书记是学院(部门)党的建设第一责任人,部门负责人、院长及班子成员履行“一岗双责”。责任要刻在心里、扛在肩上、抓在手中,确保压力层层传递、责任层层落实、工作层层到位。

突出重点抓关键。落实党建责任、助力攻坚突破,不能“上热下冷”“光打雷不下雨”,要体现在具体工作中、落实到中心任务上。围绕全面从严治党和攻坚突破,党委要重点抓谋划部署、督查督办和考核奖惩,形成“围绕攻坚抓党建、抓好党建促攻坚”的良好局面;纪委要加快推进“三转”,抓监督检查、执纪问责,让有责必问、问责必严成为常态。

打铁还需自身硬。只有自身过硬,落实党建责任才有底气和自信,攻坚突破才会赢得师生支持和信赖。纪检监察干部,要积极适应新时期纪检监察工作的新要求,深化转职能、转方式、转作风,更好履行党章赋予的职责,真正成为党的纪律的坚定拥护者、模范执行者、有力监督者。全体党员干部,要全面提高“八种本领”,深化理解落实“定力、内力、能力、毅力、合力、外力”等“六力”,才能攻坚克难、强势突破。

(二)干部带头是关键因素

习近平总书记在多个场合强调:从严治党,关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。抓住了“关键少数”,就抓住了全面从严治党的关键,抓住了治国理政的关键,抓住了民生福祉的关键。

用好“关键少数”。要把攻坚突破作为发现干部、考察干部、检验干部的重要载体,突出“落实力考察评价”,看过程管理、看实际进展、看具体成效。让那些想干事、能干事、会干事、又能干成事的“李云龙”式干部有机会、有舞台,坚决不让实干的人白干、不让吃苦的人吃亏。要加大优秀人才、先进党员、青年干部的培养力度,把最广泛、最优秀的力量凝聚到攻坚突破的主战场。

发挥“关键作用”。俗话说“老大难老大难,老大出面就不难”。打好攻坚突破战是一场大仗、硬仗、苦仗,“关键少数”担负关键责任,“关键少数”应有关键作用。不仅要当好“指挥员”,还要当好“施工员”,确保决策科学有效、落实掷地有声。

形成头雁效应。群雁高飞头雁领,头雁决定雁队的前进方向、精神状态和前途命运。在座的各位都是各个部门、各个学院、各级组织的“头雁”,在攻坚突破过程中,应该牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的政绩观,以解决问题为己任,凡事以身作则、凡事出于公心,以只争朝夕的风貌、敢啃骨头的拼劲、敢打硬仗的勇气,干出实绩、干出威望,真正发挥“头雁效应”。

(三)凝心聚力是制胜之道

“众力并则万钧举,群智用则庶绩康。”人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键。实践充分证明,统一战线是中国共产党的政治优势和战略方针,是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。面对当前学校攻坚突破的主要形势和任务,凝心聚力才是强势突破的制胜之道。

要强信心。信心不光是要有,关键是强。实现攻坚突破任务,我们有历史传统、有现实基础、有能力实现、有条件支持,还有安居乐业的保障,我们要有必胜的坚定信心。当然,各项任务还存在很多困难和挑战,师生还有迫切需要解决的实际问题和思想问题,宣传思想和群团、统战工作必须把统一思想、凝聚力量作为中心环节,在坚定信心、鼓舞斗志上下更大功夫,把“强”的要求落到实处,让“强”的效果进一步显现出来。

要聚民心。民心是最大的政治,要敬畏民心、回应民心、顺应民心,才能凝聚民心。民心不能失,也不能散。正如毛泽东所言,“群众知道了真理,有了共同的目的,就会齐心来做。这和打仗一样,要打好仗,不光要干部齐心,还要战士齐心”,“群众齐心了,一切事情就好办了”。从学校当前来看,聚的方向就是聚焦十大攻坚突破任务,团结一心向前进,不达目标决不罢休。聚的目的就是把全校师生士气鼓舞起来、精神振奋起来,把党员群众“粘”在一起、合成一个拳头,同唱一台戏、同下一盘棋,形成“九牛爬坡、个个使劲”的工作局面。聚的方式,就是打造校园融媒体,坚持正确舆论导向,唱响“攻坚突破”主旋律,壮大正能量,做大做强主流思想舆论。

要暖人心。人心冷暖关乎天下得失。“你心里装着多少人,多少人心里就会有你”。焦裕禄虽然在兰考仅工作470多天,但在群众心中铸就了一座永恒的丰碑,在党员干部心中留下了不可磨灭的印象。这是因为他经常钻进农民的草庵、牛棚,同普通农民同吃同住同劳动;风雪铺天盖地的时候,他率领干部访贫问苦,登门为群众送救济粮款。正因为这样,才找到了治理灾害的正确方法,得到了全县人民的拥护支持。当前,学校要进行攻坚突破,一方面,要继续开展“师情”“生情”大调研,充分反映人民群众的心声,切实帮助人民群众解决实际困难,才能激发师生的首创精神和积极参与的主动意识,人人出主意、个个想办法。另一方面,要用师生的语言、喜闻乐见的形式、润物细无声的方法,宣传好学校当前面临的主要形势和任务,使宣传思想工作与攻坚突破十大任务做到“因势而谋、应势而动、顺势而为”。

要筑同心。筑同心就是做大同心圆。筑同心的目的,就是要把国家、学校的精神文化提炼出来、展示出来,把各方力量汇集起来。具体到学校而言,一要讲好“国家故事”。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为主题,讲好中国共产党治国理政的故事、中国人民奋斗圆梦的故事和中国坚持和平发展合作共赢的故事。二要讲好“科大故事”。要以建校近70年的历程为线索,讲好学校在历次攻坚突破中涌现出的感人事迹,用师生身边的人和事激励大家、感染大家。三要用好“集体大脑”。在攻坚突破过程中,充分发扬民主,共享发展经验,谋划发展思路,使各敲的锣鼓“形成交响乐、奏出和谐曲”。

同志们,党旗引领风帆劲、攻坚突破先锋行。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,以昂扬的斗志实现攻坚突破取得一个又一个胜利,戮力推进“双一流”和“五有”高水平大学建设。

谢谢大家!

(七)《解放思想 把握规律 刀刃向内 激发动力》(青岛科技大学党委书记、校长马连湘在全校教育思想大讨论动员部署大会上的讲话)

http://office.qust.edu.cn/content.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=1030&wbnewsid=3607

党委书记、校长 马连湘

2019325日)

老师们、同志们:

今天,我们在这里举行全校教育思想大讨论动员部署大会。学校党委之所以下定决心,拿出5个月时间,在全校范围开展教育思想大讨论,就是着眼“政治家、教育家、科学家”视野,坚持“跳出科大看科大”基调,立足关系学校长远发展的“14个对照”,从解放思想、把握规律、刀刃向内、激发动力四个维度,激发每个教职工在学校事业链条中的使命和担当,更好推动学校发展。

刚才,张校长宣读了此次大讨论的实施方案,科技处处长李志波同志、化工学院院长刘福胜同志先后作了很好的表态发言。现在,我围绕开展好教育思想大讨论,谈四点意见。

一、提高思想认识,以大讨论推动思想解放

理论是实践的先导,思想是行动的指南。这次大讨论,是学校确定的2019年“十大攻坚突破任务”之一,对学校思想再解放、共识再凝聚、目标再明确、事业再发展具有重大而深远的意义,将为学校贯彻新发展理念、推动高质量发展打下坚实的思想根基。

(一)这次大讨论是学校以历史思维谋划高质量发展的需要

历史是最好的教科书。习近平总书记指出,“只有坚持从历史中走来,我们才能做好今天的事业。”面对新时代的召唤,全校通过大讨论,端起历史规律的望远镜深刻洞察我们所处的当下。

1.改革开放以来多次思想大讨论大解放推动了党和国家事业发展

19785月,《光明日报》发表特约评论员文章《实践是检验真理的唯一标准》(主要是时任南京大学政治系教师胡福明撰写的),由此引发了一场关于真理标准问题的大讨论,冲破了“两个凡是”的严重束缚,为我们党重新确立马克思主义思想路线、政治路线和组织路线,做了重要的理论准备。

1992年《东方风来满眼春——邓小平同志在深圳纪实》发表,系统阐述了118日至221日,邓小平同志到武昌、深圳、珠海、上海等地视察时发表的一系列重要讲话,通称南方谈话,深刻回答了我国改革开放中“什么是社会主义,怎样建设社会主义”的重大问题。

改革开放40年奋进历程中,不同时期、不同形势,还先后开展过多次思想大讨论大解放。实践证明,只有不断解放思想才能推动社会不断发展,没有解放思想就没有中国的改革开放、就没有中国特色社会主义伟大事业的顺利发展。

2.思想大讨论大解放是党的教育方针日趋成熟完善的重要驱动力

19572月,毛泽东主席明确提出了社会主义的教育方针:“应该使受教育者在德育、智育、体育几个方面都得到发展,成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”这一方针鲜明成为建国几十年来教育方针的核心内容。

改革开放初期,邓小平同志提出了“科学技术是第一生产力”的重要论断,进而提出“教育要面向现代化,面向世界,面向未来”“培养有理想、有道德、有文化、守纪律的无产阶级革命事业接班人”,为进一步把握教育方针提供了重要指导。

200211月,江泽民同志在党的第十大报告中,提出“坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”

200710月,胡锦涛同志在党的十七报告中,提出“实施素质教育,提高教育现代化水平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视教育工作。习近平总书记在全国教育大会上指出,“加快教育现代化、建设教育强国,培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设和可靠接班人。”

党的教育方针每一步发展,都基于广泛深刻的大学习大讨论也引起了广泛深刻的大学习大讨论。从很大意义上说,思想解放、观念更新的空间决定着教育发展的空间,思想解放、观念更新的程度决定着教育发展的速度。

(二)这次大讨论是学校以战略思维推动高质量发展的需要

习近平总书记指出,战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。”战略思维,就是高瞻远瞩、统揽全局,善于把握事物发展总体趋势和方向。思想解放了,格局变大了,境界提高了,才能上升到战略高度看问题抓工作。全校通过大讨论,增强战略思维能力、推动学校快发展。

1.在落实新时代高等教育有关政策要求中实施战略布局

凡事预则立,不预则废。“中国共产党人依靠学习走到今天,也必然要依靠学习走向未来。”习近平总书记的话鞭辟入里、掷地有声。最近,我了解到大家《学习强国》学习成效不错,学习态度由“被动”转向“主动”,学习意识和自觉也提高了。下一步,我们要在学深悟透弄懂新时代教育方针、大部头文件政策上下功夫,结合自身工作谋划布局。

最近,山东省关于科技工作出了很多大招狠招,关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见要求,用5年左右时间培育30个省级以上共同体,每个支持给予最高5000万支持。就这个体系而言,我们并不陌生,我们的“政产学研”有很坚实的基础。省里还有大科学平台、大科学中心等“四大”部署以及全省100亿的资金安排,抓好这些机遇,对于提升学校声誉将发挥重要作用。就此,我们要好好分析研究其中的机遇,要在橡胶与轮胎、绿色化工、智能制造等方向上凝练布局、有所作为。

2.在服务国家战略和区域经济社会发展中实施战略对接

“不谋全局者,不足以谋一域”。习近平总书记指出,“中国的任何一所大学,都要始终同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起,在任何时候都要把服务国家战略和区域经济社会发展作为重要责任和使命。” 据有关调研显示,32%的关键材料研发在中国仍为空白,52%的关键材料、95%的高端专用芯片、70%以上的智能终端处理器和绝大多数计算机处理器、存储芯片,都依赖进口,我国原始创新能力不足、关键核心技术短缺的局面并没有根本改观。改变这种现状,党和国家对高等教育寄予厚望。

作为一所工科特色明显的院校,我们应该在创新驱动发展战略、乡村振兴战略、经略海洋战略、军民融合发展战略等国家战略以及“一带一路”国家倡议中发挥积极作用。作为山东地方高校,首先要为青岛、为山东经济社会发展发展贡献力量,在对接服务山东新旧动能转换重大工程中求得学校高质量发展。这些工作,需要我们深入讨论、精准对接,拿出实实在在的行动,不能仅仅停留在“概念”上。

3.在全力攻坚突破学校发展的难点重点中实施战略推动

学校把2019年确定为“攻坚突破年”,这是着眼未来一个时期发展的战略部署。今年十大攻坚任务,关系到学校的尊严和地位,对于学校提升核心竞争力、增强话语权至关重要。我们要用战略思维来统筹,布大局放大招、开大花结大果,选准突破往前赶、不遗余力往前推、坚定信心往前闯。

前几天,我参加了刘校长召集的“获批大奖大项目大平台”攻坚突破任务推进会。了解到今年学校国家基金申报数量比往年有所下降,这样命中率就是关键,高兴的是有6个项目申请了重大项目。会上有关同志也谈了进展和思考,统一了从战略视野上再选点培育、再联合突破的决心。

这个事例说明,顺应新形势 瞄准新目标 实现新突破 为主题的教育思想大讨论,是学校“思想再解放的加速器、共识再凝聚的融合剂、目标再明确的导航标、奋斗再出发的集结号”。我们要以大讨论推动全校思想大解放、观念大转变、境界大提升,以大讨论带动全校认识大统一、力量大凝聚、事业大突破。

二、把握办学规律,以大讨论提振办学信心

教育规律在教育发展过程中起决定作用,决定着教育发展的必然趋势,反映了教育内部的本质联系。中国高等教育改革开放以来的40年历程表明,办好高等教育必须始终遵循高等教育规律。

(一)通过大讨论深刻把握新时代高等教育规律

2018年教师节,中央召开了走进新时代的第一次全国教育大会,也是第五次全国教育大会。会议明确了中国教育的“新三步走”战略:一是到2022年,是加快教育现代化、建设教育强国的关键期;二是到2035年,是总体实现教育现代化、建成教育强国、进入世界第一方阵前列的决胜期;三是到本世纪中叶,是建成社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴的达成期。

习近平总书记在大会上,提出了“两个事关”“三个决定”“两个大计”“九个坚持”的“新判断”,即教育事关国家发展、事关民族未来;教育影响甚至决定着国家接班人、影响甚至决定着国家长治久安、影响甚至决定着民族复兴与国家崛起;教育是国之大计、党之大计。坚持党对教育事业的全面领导,这是根本要求;坚持把立德树人作为教育的根本任务,这是第一要务;坚持优先发展教育事业,这是战略部署;坚持社会主义办学方向,这是政治原则;坚持扎根中国大地办教育,这是自觉自信;坚持以人民为中心发展教育,这是价值追求;坚持深化教育改革创新,这是方法路径;坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命,这是奋进方向;坚持把教育队伍作为基础工作,这是关键基础。

习近平总书记关于“九个坚持”的重要论述,深刻揭示了新时代中国特色社会主义教育发展规律,也是我们必须要长期坚持的办学规律。

(二)通过大讨论深刻分析70年来学校发展逻辑

习近平总书记指出,“弄清楚我们从哪儿来、往哪儿去,很多问题才能看得深、把得准”。近70年砥砺前行,学校在办好人民满意的社会主义大学和中国特色社会主义教育发展道路上写下了多彩的“青科大篇章”。学校发展大致经历了以下几个阶段:

第一阶段:1950年到1958年,从沈阳轻工业高级职业学校到山东化工学院。这期间,橡胶专业于1956年从沈阳搬到青岛,在四方校区、当时一片荒地上开始创业,一个光着脚丫子的穷孩子从此在这里安了家。

这是一次艰难痛苦、勇气可嘉的战略抉择,也是老一代科大人群策群力、勇于突破的智慧结晶。

第二阶段:1958-1984年,从山东化工学院到青岛化工学院。这期间,经历文革,学校一度停止招生,有设想让学校搬到咸阳,是老师们上书领导才让学校保留在青岛,随着拨乱反正、改革开放,学校也恢复招生,走上了正常的发展道路。开始招收硕士生,成为了名副其实的大学,逐步确立了行业办学的地位,也开始由教学型向教学研究型大学转变。

这是一次浴火重生、凤凰涅槃的淬炼,也是老一代科大人坚定信心、保持定力、背水一战的奋斗姿态。

第三阶段:1984-2002年,从青岛化工学院到青岛科技大学。这期间,学校从隶属原化工部回归山东省,从1988年首次荣获国家大奖开始,延续至200114年间,共拿下14项国家科技大奖,“化院现象”靓丽绽放。2000年的校园文明评估,彻底扭转了“校园脏、乱、差的环境和魄落、败落、没有前景、没有前途的局面”,“化院精神”成为共识。

这是一次由跟跑到并跑乃至领跑的荣耀之战,也是老一代科大人敢为人先、团结拼搏、流血流汗不流泪的铁血誓言。

第四阶段:2002-现在。这期间,成功更名为青岛科技大学,新校区启用,以工科第一的成绩一次拿下3个博士点实现“0”突破,获批山东省属高校首个教育部重点实验室(橡塑材料与工程实验室),成立中德科技学院并赢取中外合作办学成功典范之美誉,高校软控有限公司成功上市,以优异成绩通过本科教学工作水平评估,高密校区投入使用,山东省化工研究院整建制并入,三个学科进入了全球ESI学科排名前1%

这是一次由科大精神到橡胶品格到五有理念的传承推进,也是一代科大人书写“科大好了大家才会好,大家好了科大会更好”时代答卷的生动写照。

对照高等教育规律,回望学校70年奋进历程,我们有一个共同的感觉:

学校70年奋斗史是一部在思想大讨论大解放中开拓前进的艰辛征程,也是一幅遵循教育规律贯彻教育思想的壮美画卷。

学校的每一个脚印、每一次抉择、每一份成绩,都是科大人不等不靠、不哭不闹、不怨天尤人、保持定力、奋发图强、团结拼搏的结果。这其中,激荡着一代代科大人大学习大讨论大实践的鲜活基因,蕴含着一代代科大人激情满怀信心百倍追求高质量发展的独特气质。就此,我们有理由向牢记初心担当使命的科大人致敬!我们有理由为青岛科技大学的发展喝彩!

同志们,“备豫不虞,为国常道。”近几年尤其是走进新时代以来,高等教育发展日新月异、各兄弟高校发展迅猛,我们面对的形势可谓是“前有伏兵、后有追者,逆水行舟、不进则退”。

我们经常讲,“一代人有一代人的责任,一代人有一代人的使命”。今天,青科大走到我们这一代人手中,这是历史交给我们的责任和使命。我们不禁要问,科大的每一个干部、每一个教师、每一个职工、每一个学院、每一个部门,都扛起了这份责任了没有?每一个人的主观能动性都发挥出来了没有?这次大讨论,希望大家用真心、说真话、动真格、办真事,真正在思想深处、灵魂深处来一场自我革命。

三、坚持刀刃向内,以大讨论直面问题短板

新时代,高等教育的主要矛盾转变为,人民对于更高质量高等教育的需要和高等教育发展不平衡不充分之间的矛盾。

综合分析,当前学校的主要矛盾是:学校对高质量发展的需求与本身供给能力不足之间的矛盾。这个供给能力主要包括高水平的人才供给能力、学科建设能力、成果转化能力、基础创新能力和服务社会能力。其主要原因可以从以下五个方面来思考,供大家分析讨论:

(一)科大梦想已“筑”起来但需要更“圆”

历史和现实都表明,任何伟大的事业都始于梦想。这些年,敢于筑梦勇于圆梦,我们科大人始终在路上,才有了生态大学梦、“五有”高水平大学梦。科大梦归根结底是每个科大人的梦,只要每一个科大人都奔跑在“圆梦”的道路上,幸福才会敲门、光明才会闪耀。

梦想和机遇紧密相连、稍纵即逝。学校人工智能学科专业布局是一个明确方向,我们期待哪个单位、哪个同志主动请缨立军令状。人工智能以及“5G”网络将是未来一个时期引领方向,我们要抢占这个制高点。最近一次学校ESI学科排名全国104位,面对这个下降的态势,我们现在的措施是怎么样、什么时候企稳回升?我们真是“慢不得误不起等不得坐不住”,我们要迅速行动起来,用实际行动去呵护、去追逐才能“圆梦”。

(二)科大定位已“立”起来但需要更“准”

办学定位是学校发展进程中始终不能回避的一个带有长期性、全局性、方向性的重大问题,关系到学校的类型定位和人才培养定位乃至目标定位。我们从一所行业大学走来,办学定位随着党和国家的发展几经变革,到现在是一所以工为主,理、工、文、经、管、医、法、艺、教等学科协调发展、特色鲜明的多科性教学研究型大学,同时也是山东省应用基础型人才培养特色名校。

随着党和国家对高等教育需求的不断变化和高等教育自身的职能转换,以及学校研究生规模的持续增加,学校办学定位需要进一步明确,尤其在明确类型定位的基础上,深入研究讨论人才类型、提高培养质量,适应形势发展。今年山东省将评选10所普通本科高校重点支持,根据目前掌握的情况预判,按办学定位分类遴选的可能性比较大,我们面临的压力和挑战很大。当然,这块“硬骨头”我们必须啃下来。

(三)科大模式已“挺”起来但需要更“稳”

学校曾以突出的科技成果转化和鲜明的政产学研融合创造了社会各界广为赞誉的“青岛科技大学模式”,尤其是15项国家科技大奖、依托学校技术支持而上市的7家公司等,为学校争得了荣誉、赢得了面子、带来了尊严。有三点值得考虑:一是项目负责人有激情有动力,二是科技部门有责任有担当,三是学校先知先觉抢占先机。

现在,随着各高校、科研院所、企业追逐成果的竞争日趋白热化,我们的大奖大项目大平台等标志性成果少了或者没有,现状堪忧。去年年底,国家公布了首批高等学校科技成果转化和技术转移基地名单,山东有两所省属高校上榜,没有青科大。前不久,官方首次公布的2017年高等院校以转让、许可、作价投资三种方式转化科技成果合同金额排行前100名中,也没有青科大。我们常说的产学研合作特色在哪里?我们常引以为豪的行业特色在哪里?必须引起我们深思。

(四)科大家风已“植”起来但要更“深”

树高千尺,缘在根深。科大家风是我们最深沉、最持久的力量。“科大精神”的第一层深意是“敢为人先”,“橡胶品格”的第一层深意是“吃苦耐劳”,“五有理念”的第一层深意是“有精神”,这已融入科大人的血脉,孕育了科大的今天。但是,对于“科大家风”,还存在“停留在口头上喊一喊、手头上写一写”的现象,没有真正内化于心外化于行,“小富即安、小成即满、小难就退”“见荣誉就上、见利益就争、见困难就躲”的现象还依然存在而且根深蒂固。当前的科大,需要进一步激发家风的力量,再次焕发科大人的那股“拼劲”“闯劲”“硬劲”。

我们应该把“科大家风”体现在改革发展稳定的方方面,其中稳定是基础,没有安全稳定谈何发展?今年又是这样一个极其特殊的年份,学校意识形态领域任务艰巨,这块阵地必须牢牢掌握在我们手里,全校党员干部、思政课教师、辅导员队伍要坚决做到守土有责、守土尽责、守土负责。

(五)科大境界已“树”起来但需要更“高”

境界主要是指人的思想觉悟、精神修养和个人修为。中美贸易摩擦以及谈判过程,美国主导的是“美国优先以我为主”的价值观,我们倡导的“和谐共生美美与共”的价值观,简单对比就见大境界大格局。

科大的多个“第一”源于我们高远的境界。山东率先进入企业做科研、首个启动新校区建设、率先启动体育教学改革、首个获批教育部重点实验室、首个探索中德合作办学、首个以学校命名“青科大一号卫星”等等。但我们不能满足于此,我了解当前有的单位和个人,还存在只会拿放大镜照别人从来不会照自己”“一个人干、几个人看、很多人提意见”等现象,联系前边谈的科大梦想、办学定位、传承家风、科大模式的问题,其根本原因还是在于境界不够高、格局不够大。

这里,我还是要提一提继续教育学院,在完成700万任务后又主动上交1200万,被动与主动“一字之差确实差之千里”,这是境界。党总支书记、党支部书记要发挥政委、指导员作用,学会穿针引线、联系师生、刚柔相济、善谋善思、宵旰忧勤,“你心中有师生、师生心中才有你”,这是境界。

“法乎其上,取乎其中;法乎其中,取乎其下”。大家都说,青科大“背靠大山、面朝大海、山水环绕、景色宜人”,幸福指数高,那也应该有“登山则情满于山、观海则意溢于海”“海纳百川有容乃大”“壁立千仞无欲则刚”的境界。

同志们,“里子厚实了,面子才光亮”。我们党坚定不移推进全面从严治党,这是一场刀刃向内、刮骨疗毒的自我革命。这次大讨论,我们明确了14个专题,刚才又基于学校当前的主要矛盾,重点谈了五个问题,希望能为大家下一阶段的讨论提供参考,从自身担当、从职责落实、从工作推进上自我剖析、自我领悟、自我提升、自生动力。

四、压紧任务目标,以大讨论激发内生动力

习近平总书记经常讲,“山再高,往上攀,总能登顶;路再长,走下去,定能到达”。完成好学校当前的攻坚突破任务和未来一个时期的奋斗目标,需要我们滚石上山、爬坡过坎,需要我们用好外力但是关键要激发我们每个人的内生动力。我们通过大讨论,充分激发大家的内生动力。

(一)突出过程导向在“融”字上下功夫

一是坚持“顶天”和“立地”融合。“仰望星空脚踏实地”,既要突出大讨论的时代性和思想性,又要突出针对性和实效性,聚焦大讨论实施方案中所列的14个专题,真正把问题研讨好、分析好、总结好。

二是坚持“理论”与“实践”融合。“空谈误国实干兴邦”。既要通过多种形式学习研究高等教育理论,深化完善行之有效的理念和方法;又要把讨论中形成的新理念、新做法,用制度固化下来坚持下去。

三是坚持“个体”和“集体”融合。“胸怀大局心有大我”。每一位教职工都要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,从工作和思想实际出发,进行思想碰撞,改造主观世界,进一步激发主观能动性。

(二)突出目标导向在“问”字上下功夫

一要问目标思路是不是对头。思路决定出路,关系事业成败。最近,习近平总书记在学校思政课教师座谈会上的重要讲话,旗帜鲜明地强调了“思政课”教师在铸魂育人中重要作用。其实,思政课教师不仅仅是马克思主义学院教师,每一位专业课教师也应该也能够当好“思政课教师”,就像“课堂三分钟”那样,用生动有趣的专业故事教给学生做人做事做学问的道理,在学生拔节孕穗期实现“亲其师信其道”的育人效果。当前,学校正在筹建中国橡胶博物馆,这是“平地起高楼而不是对原有建筑的修修补补”,要把校史融入博物馆中实现有机的“合二为一”,全方位立体式展示学校以橡胶化工为特色发展的历史积淀和人文情怀。<, /p>

二要问方法举措是不是有用。世界离不开秩序,万事离不开方法。方法得当,事半功倍。对于大奖申报,学校经过梳理摸底初步确定了3-4个主攻方向,当然还需要下大力气培育。要解放思想,考虑加强与企业合作,有时候能作为第一署名单位最好,担任第二甚至第三也是很好的选择。听说去年学校上报的微电子学院建设方案被青岛某高校原封不动套用申报了政府2000多万的支持。这里边有别人的原因,但也有我们自己方式方法上的原因,需要思考。最近了解到,有“中国芯片之父”之称的张汝京,作为省委省政府“双招双引”一号项目推进,初步达成意向投资150亿生产线,这其中我们有没有可能建立关联合作,也值得思考。

三要问责任担当是不是到位。有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才能有多大成就。材料学院的开创者和奠基人,张志焜、崔作林“纳米夫妇”,在一穷二白的基础上引领一个学科从无到有、从弱到强逐步发展壮大,他们身上所彰显的正是我们所需要的担当精神。机电学院汪传生教授,始终保持科研初心,始终以强烈的使命感紧迫感投身科研,他的很多论文报告和申报书都是坐着小板凳以床为书桌而写出来的,其奋斗精神值得我们学习。

四要问校内校外是不是认可。打铁还需自身硬,真金不怕火炼。这些年我们围绕党的建设和事业发展打基础抓根本保成效,可以说经受住了上级组织的考核检验。2017年成功获批山东省文明校园,是全省为数不多的省属高校之一。2018年暑假申报的山东省党建示范高校申报,现已经公示完成,成为全省5所高校之一,2018年底参与山东省高校效绩考核,位居全省高校优秀等级。这些工作竞争如此激烈、难度如此之大,但是我们做好基础工作又精心凝练特色,就会迎来期盼的机会,得到上级和外界的肯定。

(三)突出结果导向在“实”字上下功夫

一是作风要实。“一分部署,九分落实”。这次大讨论,是对各级党组织、全体党员干部政治担当和工作作风的大检验。“实干苦干巧干才是担当,不干半点马克主义都没有”。每一位教职工要围绕“我是谁、我在哪里、我该干什么、我该怎么干、我该干到什么目标”等问题,结合大讨论自我剖析、自我提升,不走过场、不造盆景,抓铁留痕、踏石留印,稳扎稳打。

二是举措要实。这次大讨论的指导思想、目的意义、基本原则、时间阶段、方式方法等都已明确下来,接下来的工作就是各级党员干部、广大教师拿出实实在在的举措,把“规划图”变成“施工图”、把“时间表”变成“进程表”,做好规定动作、优化自选动作,确保大讨论各项部署落细落实。

三是成效要实。要向大讨论要成效,要从显性和隐形、客观和主观、当前和长远三个维度来衡量审核成绩单。“出水才看两腿泥”。大讨论的成效要看8月份结束时的理论成果和实践成果、要看年底十大攻坚任务完成情况、要看未来几年学校发展情况,还要看党员干部谋划工作的境界格局、还要看教职工的工作状态和精神风貌、还要看全校教职工从“要我干”到“我要干”的内生转变。

同志们:

“时代是出卷人,我们是答卷人,社会是阅卷人”。学校教育思想大讨论是一次出卷人、答卷人、阅卷人的对话,是一次解放思想、把握规律、刀刃向内、激发动力的提升。让我们以此次大讨论为契机,思想再解放、规律再把握、动力再激发、目标再明确、攻坚再突破,努力谱写青岛科技大学高质量发展、加快“双一流”和“五有”高水平大学建设的新篇章!

二、视点关注

(一)2019年政府工作报告的特点

http://www.71.cn/2019/0308/1036607.shtml

王小广:2019年政府工作报告特点与热点

2019-03-12 10:08 宣讲家网 王小广 中央党校(国家行政学院)经济学部副主任

摘要:2019年政府工作报告提出了诸多新目标、新情况、新政策、新举措。对此,中央党校(国家行政学院)经济学部副主任王小广将通过分析2019年政府工作报告的特点、我国经济下行压力的形势、2019年宏观经济预期目标以及相关热点政策,为我们详细解读2019

的政府工作报告。

王小广 中央党校(国家行政学院)经济学部副主任

一年一度的政府工作报告成为每年开局的热门话题。今天,我们将从四个方面分析解读2019年政府工作报告:第一个方面是政府工作报告的特点,第二个方面是2019年我国经济形势,第三个方面是对2019年宏观经济预期目标做一个简单的解读,第四个方面是解读几大热点政策。

一、2019年政府工作报告的特点

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键一年。同时,我们的宏观经济形势发生了一些新的变化,即稳中有变,变中有忧。这个不是一般的变,而是百年未有的大变局,不仅是我们面临的挑战,而且是重大的发展机遇。这个2018年以来我国宏观经济的一个特点,今年的政府工作报告也反映了这个特点,而相应的对策正是总理报告里讲的没有跨不过的槛。所以,今年的政府工作报告有两个关键字,一个是,一个是,并具有以下特点:

(一)在宏观经济政策上体现稳增长优先

稳增长优先或稳字当头,指的是经济平稳增长,是发展的关键点。稳定成为最优先的目标的原因主要有四:

第一,政府工作报告的十大重点任务:一是继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间;二是激发市场主体活力,着力优化营商环境;三是坚持创新引领发展,培育壮大新动能;四是促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力;五是对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴;六是促进区域协调发展,提高新型城镇化质量;七是加强污染防治和生态建设,大力推动绿色发展;八是深化重点领域改革,加快完善市场机制;九是推动全方位对外开放,培育国际经济合作和竞争新优势;十是加快发展社会事业,更好保障和改善民生。其中,2016年政府工作报告也讲到稳定和完善宏观调控政策,保持经济运行在合理区间,跟今年相似,都是在经济面临较大下行压力时。

第二,从文字的数量看,政府工作报告内容的字数越多、讲得越细,就越重要。今年政府工作报告关于稳增长的内容比较多,有1800字左右,侧面说明了稳增长的重要性。

第三,从内容、提法上看,2016年政府工作报告讲的是保持经济在合理区间,今年则提出确保,也就是从语气上体现了重要性。

第四,针对去年去杠杆工作中存在的急躁的操作上不当之处,今年政府工作报告提出防止紧缩效应叠加放大,决不能让经济运行滑出合理区间可见,稳增长是一个非常关键的任务,报告通篇体现了这个特点。

(二)从目标上讲,稳增长的关键是稳就业

稳增长的目标是稳就业,这一思路在今年政府工作报告里尤其显著。就业优先政策要全面发力,全面发力是指要把稳定就业增长放在更加突出的位置。这样一个政策趋向体现了两个方面:

一是首次将就业优先政策置于宏观经济层面。过去,我们经常把就业问题当成微观问题去解决,实际上就业问题现在已经上升到了宏观的层面,即只要做到稳就业,那就什么都好办。

二是稳增长首先是稳就业。只有就业稳,才能收入增。去年的政府工作报告开始对就业形势给出了充分的肯定,即充分就业。也就是说,尽管经济面临下行压力,但是宏观经济的重要指标之一(就业)还是非常好的。

(三)稳增长的政策突出三个重点

我们从今年政府工作报告的字里行间中可以体会到的三个重点,即稳增长怎么稳:一是宏观政策强调要减税降费且力度空前,也就是要降成本,主要指宏观税负、企业的压力;二是重在激发市场活力,包括放松市场准入限制、政府机构放管服改革继续等;三是扩大内需,包括投资需求、消费需求。

二、2019年我国经济形势

今年我国发展面临的环境更复杂更严峻,可以预料和难以预料的风险挑战更多更大。这两个更更,体现了现在发展环境的变化,所以要做好打硬仗的充分准备。这是中央对我国当前面临的内外环境的基本判断。结合今年政府工作报告,我们所面临的主要压力有以下三个方面:

(一)三大压力叠加

第一,我们面对的是深刻变化的外部环境。经济全球化遭遇波折,多边主义受到冲击,国际金融市场振荡……所以,压力的很大一个方面来自外部环境的变化,其主要表现也包括中美关系的变化。

第二,我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战。新老矛盾交织,周期性、结构性问题叠加,经济运行稳中有变、变中有忧。

第三,我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面。实现稳增长、防风险等多重目标,完成经济社会发展等多项任务,处理好当前与长远等多种关系,政策抉择和工作推进的难度明显加大。

(二)主要经济问题

第一,外部输入性风险上升。全球金融危机的余波还在继续影响着世界,使国际形势具有许多复杂性、不稳定性。今年政府工作报告讲的外部输入性风险上升,主要是指全球经济动力不足,再次放慢。中国处在全面升级的关键时期,面临前堵后追的双重压力,其表现为单边主义、贸易保护主义强化,特别是美国对华战略和政策出现重大转变;同时,比我们后发展的一些国家具有成本优势,而我们的成本优势、比较优势消失,最终导致我们出口压力加大。

第二,中国经济面临消费增速减慢、有效投资增长乏力的新问题。党的十八大以后五年,我们的消费增速都是平稳的,而2018年以后则出现下降。所以,今年政府工作报告对消费下降的说法是消费增速减慢,这是一个新问题。消费是现在支持经济发展的主要因素,消费放慢,压力就会加大。消费增速减慢、有效投资增长乏力,讲的都是内需,即内需的调整、下滑,甚至不足,是我们现在面临的国内经济问题。

第三,实体经济困难的老问题加重。实体经济过去几年所面临的一些困难进一步加大,成本上升导致回报利益下降。

第四,自主创新能力不强,关键核心技术短板问题凸显。我们的自主创新能力尽管在过去有过很大提升,但相对于制造业强国、创新性国家还是不强,关键核心技术的短板问题突出就会受制于人。这个问题是一个大国向强国迈进的关键。过去我们讲短板,都是讲民生、生态环境等,但我们现在讲的短板是一个长期的发展的关键变量,即创新能力、关键技术。今年工作政府报告就把这一点特别点出来。

第五,民生方面欠账较多。在民生问题上,我们还要继续补短板。

(三)两难多难问题增多

两难多难问题增多体现在哪些方面?一是稳增长和防风险两难,即要想稳增长就可能要放慢防风险,要加大防风险力度就可能会影响到稳增长,为此要结构性去杠杆、防风险;二是稳增长和调结构的长短两难,即调结构是一个长期的变量,稳增长是一个短期的任务;三是减税要求提高与税收增幅放慢的两难;四是房地产稳定中的两难,即房地产调整降低风险,又影响稳定;五是金融改革和金融稳定的两难。

三、2019年宏观经济预期目标

2019年宏观经济预期目标跟往年相比,总体保持稳定,没有太大的调整,但是有微调。

(一)经济增长的目标适当下调

2019年宏观经济增长目标有所下移,包括以下三点:一是国内生产总值增长6%-6.5%,这是一个符合全面建成小康目标要求的合理区间,而实际上增长的下限该是什么水平取决于就业,即只要保持充分就业,其对应的增长就是合理的;二是农村贫困人口减少1000万以上,居民收入增长和经济增长基本同步;三是生态环境进一步改善,单位国内生产总值能耗下降3%左右,主要污染物排放量继续下降,这个指标主要是对GDP增长的指标做了一个适当的调整,既要根据2020年全面建成小康社会的需要,又要稳增长当先。

(二)其他目标基本不变

城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内。就业指标跟去年一样有一点宽松,也就是说基本不会滑出这个区间。

居民消费价格涨幅3%左右2018CPI增长是2.1%,结合目前全球经济放慢,中国经济也在放慢的情况,我们CPI基本不会加速上涨。

国际收支基本平衡,进出口稳中提质;宏观杠杆率基本稳定,金融财政风险有效防控。这个不变的指标对我们整个经济起到了稳定的作用。

(三)加了一个结构性指标

这个结构性指标指的是农村贫困人口减少1000万以上,同时强调居民收入增长与经济增长基本同步。为什么提出这样的指标?因为我们打好三大攻坚战到了最后2年,压力越来越大,所以今年把这个指标作为宏观调控指标的一部分。

(四)货币调控目标的新变化

我们的货币调控目标过去经常是适度宽松的中性的,在这个新的发展阶段,杠杆率较高的情况下,怎么确定目标?现在的货币政策调控开始标准化,即广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配。

相比2018年货币政策,2019年货币政策的不同在于提出了既强调促增长,又强调防风险。这一两难问题也体现了我们的货币政策在操作上是比较困难的。对此,我们提出既要把好货币供给总闸门,不搞大水漫灌,又要灵活运用多种货币政策工具,疏通货币政策传导渠道,保持流动性合理充裕。流动性合理充裕,就是说流动性不能出问题,货币政策的一个关键政策就是保持流动性充裕,不能出现流动性短缺不足导致金融波动的情况。既有宽松、放松,又要保持不出现重大的偏差,这是我们货币政策的一个明显调整。

(五)积极的财政政策强调要加力提效

积极的财政政策强调,既要加大力度,又要提高效率,我们可以从这几个方面来看:一是今年赤字率拟按2.8%安排,比去年预算高0.2个百分点,财政赤字2.76万亿元,其中中央财政赤字1.83万亿元,地方财政赤字9300亿元;二是中央对地方均衡性转移支付增长10.9%;三是改革完善县级基本财力保障机制,缓解困难地区财政运转压力,决不让基本民生保障出问题。

四、热点政策解读

(一)关于三大稳增长的政策

第一,宏观经济政策。宏观政策总体趋于放松,是2019年宏观政策走向的特点。一是明显加大减税降费力度,包括减税降费的力度明显加大,规模更大,深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%”明显降低企业社保缴费负担,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%”确保减税降费落实到位,全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。二是提高金融政策的精准有效性,包括着力缓解企业融资难融资贵问题,加大对中小银行定向降准力度,释放的资金全部用于民营和小微企业贷款,今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元

第二,强调激发市场活力对稳增长的关键作用。把市场主体的活跃度保持住、提上去,是促进经济平稳增长的关键所在。要深化放管服改革,推动降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展软环境。”“活跃度是促进经济平稳增长的关键所在,稳增长要靠激发市场主体的活力,即从微观上激发活力,而不是靠大规模的货币扩张或投资。这是稳增长在今年政府工作报告中与过去相比深化发展了的一个思路,具体有以下几点不同:

一是以简审批优服务便利投资兴业。简审批是指审批要简化,优服务便利投资是指降低创业成本、提高创业便利,其中特别提到了进一步缩减市场准入的负面清单,即扩大市场准入,推动非禁即入普遍落实2019年是深化放管服新的一年,我们在这方面下功夫,实际上是为了优化发展的软环境。全球的营商环境都在比赛,我们在不断改善,但离高标准、市场发展需要还有很大差距,所以要进一步深化放管服改革。

二是以公正监管促进公平竞争。今年政府工作报告特别强调公平竞争、公平环境。国家层面的重点在于制定统一的监管规则和标准,地方政府则要把主要的力量放在公正监管上、公正执法上、公正制定标准。

三是以改革推动降低涉企收费。给企业降费,不仅要降低融资成本,还要降低其他成本,如深化电力市场化改革,深化收费公路制度改革,继续清理规范行政事业性收费

第三,扩大内需政策。扩大内需政策的重点是两个部分,首先是扩大消费,其次是扩大投资,因为现在我们内需最大潜力是消费,消费也是经济增长的主要推动力。所以,把消费稳住,使消费的潜力得到发挥,毫无疑问是一个关键点。要推动消费稳定增长,我们需要做到以下几个重点:一是多措并举促进城乡居民增收,增强消费能力;二是要顺应消费需求的新变化,多渠道增加优质产品和服务供给,加快破除民间资本进入的堵点;三是大力发展养老特别是社区养老服务业;四是加快发展多种形式的婴幼儿照护服务;五是发展壮大旅游产业;六是稳定汽车消费;七是发展消费新业态新模式,促进线上线下消费融合发展;八是健全农村流通网络,支持电商和快递发展;九是加强消费者权益保护,让群众放心消费、便利消费。

第二个方面是扩大投资。要合理扩大有效投资,我们需要做到以下几个重点:一是加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度;二是创新项目融资方式,适当降低基础设施等项目资本金比例,用好开发性金融工具,吸引更多民间资本参与重点领域项目建设;三是政府要带头讲诚信守契约,决不能新官不理旧账,对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上,决不允许增加新的拖欠。

(二)关于稳就业的政策

稳就业的政策主要是解决结构性就业的问题。我们已经实现了充分就业,但更需要保持住。所以,今年的稳就业政策主要是这五个方面:

一是扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业,三年内给予定额税费减免。

二是加强对灵活就业、新就业形态的支持。

三是坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。

四是实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

五是加快发展现代职业教育,既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。我们要以现代职业教育的大改革大发展,加快培养国家发展急需的各类技术技能人才。

(三)关于创新发展、培育强大新动能的新举措

第一,推动传统产业改造提升。一是促进先进制造业和现代服务业融合发展,加快建设制造强国。制造业的发展跟服务业的升级、发展紧密相关,二产要三产化,三产能给二产提供强有力的支持,所以要抓住这个特点,把这两个主要先进产业融合起来。

二是打造工业互联网平台,拓展智能+”,为制造业转型升级赋能。

三是支持企业加快技术改造和设备更新,将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。过去强调扩大投资的外延,现在强调扩大投资的内延,即技术设备更新,将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。

四是强化质量基础支撑,推动标准与国际先进水平对接,提升产品和服务品质,让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。中国制造在世界上树立了强大优势,现在还要树立服务的优势。

第二,促进新兴产业加快发展。一是深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群,壮大数字经济。

二是坚持包容审慎监管,支持新业态新模式发展,促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进互联网+”互联网+”不只是加工业,还有公共服务、监管等,一切产业都需要互联网化。

三是加强移动基础设施建设,既要普及又要降费。实际上降费的过程也是普及的过程。

第三,提升科技支撑能力。进一步提高基础研究项目间接经费占比,开展项目经费使用包干制改革试点,不设科目比例限制,由科研团队自主决定使用。

(四)关于两大调结构战略的新亮点

第一,乡村振兴。乡村振兴有四个亮点:一是打好精准脱贫攻坚战,即用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策;二是抓好农业特别是粮食生产,即推动一二三产业融合发展,根治农民工欠薪问题,抓紧制定专门行政法规;三是扎实推进乡村建设,即推进厕所革命、垃圾污水治理,建设美丽乡村;四是全面深化农村改革,即推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。

第二,区域协调发展。区域协调发展有两个亮点:一是优化区域发展格局,即将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要;二是深入推进新型城镇化,即更好解决群众住房问题。城镇老旧小区量大面广,要大力进行改造提升,更新水电路气等配套设施,支持加装电梯,健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。

(五)关于加强污染防治和生态建设的重点

加强污染防治和生态建设的重点一共有三大方面:

第一,持续治理污染防治。一是加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理;二是强化水、土壤污染防治;三是改革创新环境治理方式。避免处置措施简单粗暴、一关了之。

第二,壮大绿色环保产业。一是加快火电、钢铁行业超低排放改造;二是推进煤炭清洁化利用;三是促进资源节约和循环利用,推广绿色建筑。

第三,加强生态系统的保护修复。这是一个长期的任务,要重点推进。

(六)关于改革开放的重点

第一,深化重点领域改革。一是加快国资国企改革,推进国有资本投资、运营公司改革试点;二是按照竞争中性原则,下大气力优化民营经济发展环境;三是深化财税金融体制改革,加大预算公开改革力度,稳步推进房地产税立法,发展民营银行和社区银行,改革完善资本市场基础制度,加强金融风险监测预警和化解处置。

第二,推进全方位的对外开放。要更加注重规则等制度型开放,以高水平开放带动改革全面深化。一是促进外贸稳中提质,引导加工贸易转型升级、向中西部转移;二是加大吸引外资力度,允许更多领域实行外资独资经营,赋予自贸试验区更大改革创新自主权,增设上海自贸试验区新片区,推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港,支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点;三是推动共建一带一路,加强国际产能合作,拓展第三方市场合作,促进贸易和投资自由化便利化。

(七)关于加快发展社会事业、更好保障和改善民生的重点

第一,发展更加公平、更有质量的教育。一是发展互联网+教育,通过网络教育、远程教育等新的教育方式进行变革;二是推进一流大学和一流学科建设,也就是说我们现在要跟国际对标,这个一流是世界一流。

第二,保障基本医疗卫生服务。主要是促进社会办医,提高医疗服务的社会化水平。

第三,完善社会保障制度和政策。这些年年都在做,也都在不断进步。

第四,丰富人民群众的精神文化生活。这两年政府工作报告特别提到文化生活,各级政府工作也都越来越重视,因为文化旅游业、文化产业的发展是经济发展到一定阶段后的必然要求。

第五,加强和创新社会治理。这一点的内容大多数也都是过去提过的,是一个持续的工作。

(根据宣讲家网报告整理编辑)

(二)为改革发展稳定营造良好法治环境——中央全面依法治国委员会第二次会议精神解读

http://www.71.cn/2019/0321/1037913.shtml

杨伟东:为改革发展稳定营造良好法治环境——中央全面依法治国委员会第二次会议精神解读

2019-03-29 15:46 宣讲家网 杨伟东 中央党校(国家行政学院)法学部教授、博士生导师

 

摘要:中央全面依法治国委员会第二次会议于2019225日召开,会议强调,要完善法治建设规划,提高立法工作质量和效率,保障和服务改革发展,营造和谐稳定社会环境,加强涉外法治建设,为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境。中央党校(国家行政学院)法学部教授、博士生导师杨伟东首先对中央全面依法治国委员会的设立、意义以及中央全面依法治国委员会第二次会议的主要内容进行讲解,其次从法治建设规划的重要性、法治政府建设示范创建的意义和要求、用法治营造良好营商环境三个方面,对会议精神进行了深入解

读。

杨伟东 中央党校(国家行政学院)法学部教授、博士生导师

今天我和大家交流讨论的话题是中央全面依法治国委员会第二次会议精神解读2019225日,中央全面依法治国委员会第二次会议召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面依法治国委员会主任习近平主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议并发表重要讲话。今天,围绕这次会议我主要讲五方面内容,这五方面内容主要可以分为两大部分:一是中央全面依法治国委员会的设立以及召开会议的情况,二是会议涉及的三个主要方面,包括法治建设规划、法治政府建设示范创建、用法治营造良好营商环境。

一、中央全面依法治国委员会的设立及其意义

了解中央全面依法治国委员会的设立、性质、主要职责以及重要意义,有助于理解中央全面依法治国委员会会议精神,也有助于准确把握今后会议作出的安排。

(一)设立

党的十九大报告指出,成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导。可以说,中央全面依法治国委员会的设立及其运行实际上是落实党的十九大精神的重要安排。党的十九大报告对此明确提出两方面要求:一是成立一个机构,这就是中央全面依法治国委员会;二是委员会的核心作用在于加强对法治中国建设的统一领导。基于党的十九大报告作出的安排,《深化党和国家机构改革方案》(以下简称《方案》)作出明确安排,决定组建中央全面依法治国委员会,统筹协调全面依法治国工作。《方案》明确规定,中央全面依法治国委员会办公室设在司法部。中央全面依法治国委员会主任是习近平,副主任是李克强、栗战书、王沪宁,这也决定了中央全面依法治国委员会能够发挥巨大作用。中央全面依法治国委员会经历了从无到有的过程,成为推动全面依法治国进程中的重要部署安排。

(二)性质

中央全面依法治国委员会的性质是党中央决策议事协调机构。因此,这个机构的性质也决定了它在全面依法治国工作中应当发挥的核心作用,即负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。第一,顶层设计。全面依法治国涉及方方面面,是一个系统的工程,所以最顶层的安排需要由此机构来负责。第二,总体布局。因为全面依法治国涉及诸多方面,未来规划、重大举措、重要部署需要由委员会来决定决策。第三,统筹协调。因为全面依法治国涉及诸多要素、诸多方面,需要这个高规格的委员会来统筹布局。第四,整体推进。第五,督促落实。部署、规划、安排需要落实,要通过各种各样的机制让它们真正在工作中得以落实,同样需要委员会来发挥重大作用。

(三)主要职责

中央全面依法治国委员会的职责在《方案》中也有明确安排,主要包括四个方面。第一,统筹协调全面依法治国工作。第二,研究全面依法治国重大事项、重大问题。第三,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。第四,协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设等。党的十八届四中全会提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。中央全面依法治国委员会的重要职责就是协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设,能够让全面推进依法治国的总目标实现。

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议中指出,中央全面依法治国委员会要管宏观、谋全局、抓大事,既要破解当下突出问题,又要谋划长远工作,把主要精力放在顶层设计上。

(四)重要意义

中央全面依法治国委员会对法治建设,尤其对全面依法治国意味着什么?

第一,加强对法治中国建设统一领导的重要安排。改革开放以来,中国法治建设取得了重大进展,但随着我国进入全面依法治国这个阶段后,如何能够推进中国法治建设进程向更高、更远、更深层次发展,这是我们在法治建设中应当研究的重大课题。中央全面依法治国委员会的成立及其运行,是加强对全面依法治国工作的统一领导,这也是中国特色社会主义法治建设的独特之处。改革开放以来,中国法治建设取得的成功也充分证明,执政党重视法治建设,法治建设就能够取得重大进展。因此,党的领导是我国取得法治建设新进展的重要基础。

第二,深化依法治国实践的重大举措。党的十九大报告提出深化依法治国实践,这是新时代我们党对法治建设提出的重要要求。我们今天面临的问题,就是如何把依法治国理念转化为生动的依法治国实践。这就需要我们采取新的措施。中央全面依法治国委员会,既要在顶层设计中发挥作用,又要在切实落实中发挥重大作用,让依法治国的实践越来越深入,推动中国经济社会不断向前发展。

第三,实现中华民族伟大复兴的重要保障。党的十九大报告指出,到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。通过中央全面依法治国委员会的设立及其运行,特别是对依法治国中重要问题的解决、重要安排的部署,能够让我国法治建设不断向前推进,更重要的是为实现中华民族伟大复兴,为把我国建设成为社会主义现代化强国提供重要保障。

二、中央全面依法治国委员会第二次会议部署研究的重要内容

会议审议通过的八项文件稿。《中央全面依法治国委员会2018年工作总结报告》和《中央全面依法治国委员会2019年工作要点》,是关于中央全面依法治国委员会2018年工作总结和对2019年工作部署。《2019年中央党内法规制定计划》、《全国人大常委会2019年立法工作计划》、《国务院2019年立法工作计划》是对规则、制度、工作计划作出的安排。《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》是关于在有规则制度安排的基础上如何落实的问题。《关于全面推进海南法治建设、支持海南全面深化改革开放的意见》是针对海南法治建设作出的安排。《重大行政决策程序暂行条例(草案)》起草研究了很多年,中央全面依法治国委员会此次专门对这个条例草案进行了研究。可以看到,八项文件稿主要分为五个方面:一是关于委员会本身的工作,二是关于党内法规、全国人大常委会立法工作计划、国务院立法工作计划的安排,三是关于法治政府建设,四是关于推进海南法治建设,五是关于重大行政决策程序的条例草案。

中央全面依法治国委员会第二次会议研究的重要文件,涉及了当前我国法治建设中的几个重大问题,分别是法治建设规划、提高立法质量、法治政府建设示范创建、规范重大行政决策程序、用法治营造良好营商环境。这也是中央全面依法治国委员会第二次会议中的五个重要方面。

立法质量。党的十八大以来,特别是党的十八届四中全会提出实现科学立法,是对立法质量提出了明确要求。习近平总书记指出,人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。党的十八大以来,我们对立法质量越来越重视,并且通过一系列举措对立法质量的提高作出了安排。中央全面依法治国委员会第二次会议通过了《全国人大常委会2019年立法工作计划》、《国务院2019年立法工作计划》文件稿,实际上就是对立法质量的重视。

习近平总书记在讲话中关于立法质量提出了几方面要求。

第一,发展要高质量,立法也要高质量。要以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。这是第一次把发展的高质量和立法的高质量联系在一起。也就是说,发展要高质量,立法也要高质量,要通过立法高质量保障促进中国经济社会的健康发展。

第二,积极推进重点领域立法,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量和效率,不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,推动形成比较完善的党内法规制度体系。

第三,要适应新时代构建开放型经济新体制的需要,制定统一的外资基础性法律。目前,我们已经着手做这项工作。

第四,对改革开放先行先试地区相关立法授权工作要及早作出安排。改革要建立在法律的基础上,重大改革要于法有据。这就是要为改革开放先行先试地区提供相应的法律支撑。

第五,知识产权保护、生物安全、土地制度改革、生态文明建设等方面的立法项目要统筹考虑,立改废释并举。这里包括两个方面:一是重点领域,由于涉及面广,无论是知识产权保护、生物安全还是土地制度改革、生态文明建设等,这些方面的立法项目都要统筹考虑;二是要做好立改废释,立改废释这四个方面都是我们在立法中需要解决的。今天,我们既要立新法,又要完善已有的立法修改,还要对那些已经不适应中国经济社会发展需要的法律进行废止,同时要对在实践中出现的新问题做好立法解释。这是在涉及领域上、立法方式上对立法质量提高提出了明确要求。

重大行政决策程序。立法重要,决策同样重要。程序是保障决策高水准、科学化、民主化的重要保障。国务院相关部门很早就开始研究起草这样一部行政法规,但在决策中有一些比较复杂的问题值得研究,比如,什么是重大决策,重大行政决策如何保障,怎样既能发挥决策者作用,又能避免决策者滥用职权,这是在实践中经常会涉及的问题。

中央全面依法治国委员会高度重视《重大行政决策程序暂行条例(草案)》,同时对规范重大行政决策程序提出了要求。

第一,规范重大行政决策程序,是依法治国的迫切需要。重大决策对中国经济社会发展有着重大影响,比如,一个项目、一个工程能不能进行,怎样进行,怎么防范风险等。因此,重大行政决策既要科学化、民主化,又要法治化,这是依法治国的迫切需要。

第二,要把党的领导贯穿于重大行政决策全过程和各方面,履行决策法定程序,增强公众参与实效,提高专家论证质量,坚持合法性审查,防控决策风险。

第三,要坚持以人民为中心,坚持从实际出发,坚持尽力而为、量力而行,以规范的程序、科学的决策维护重大公共利益、维护人民合法权益,促进社会公平正义,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、法治建设规划的重要性

中央全面依法治国委员会第二次会议强调了法治建设规划的重要性,提出要完善法治建设规划。

(一)意义

中央全面依法治国委员会第二次会议强调,法治建设规划,事关全面依法治国工作全局。中国的法治建设和西方国家的不同,中国作为一个大国,人口多,涉及面广,各个地区的发展也不一样,同时,我国也对法治建设作出了清晰的目标安排。我们要在经济社会快速发展的同时,推动中国的法治建设。新中国成立以来,特别是改革开放以来,中国的法治建设之所以能够取得快速发展,与我国的发展道路密切相关。今天,随着我国建设社会主义现代化强国目标的确立,就更要有法治建设的规划。

(二)任务

中央全面依法治国委员会第二次会议强调,要贯彻中国特色社会主义法治理论,贯彻新发展理念,同我国发展的战略目标相适应,同全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党相协同,扎扎实实把全面依法治国推向前进。

党的十九大指出,从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段,从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化。那么,实现这一目标有哪些指标要求?根据党的十九大报告,我把它概括为六大指标,即经济、政治、文化、社会、生态文明五大建设加上民生。其中,对法治的要求,党的十九大报告明确提出,到2035年,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治国家、法治政府、法治社会基本建成。这是到2035年法治建设的宏伟蓝图。第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。同样,到2050年实现这一目标有哪些指标要求?六个方面:一是我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升,二是实现国家治理体系和治理能力现代化,三是成为综合国力和国际影响力领先的国家,四是全体人民共同富裕基本实现,五是我国人民将享有更加幸福安康的生活,六是中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。这是对到2050年我国建成社会主义现代化强国的要求。也就是说,基于从2020年到本世纪中叶分成的两个阶段,实际上就有了两个阶段的法治建设路线图,其中,到2035年我国基本实现社会主义现代化时,法治国家、法治政府、法治社会基本建成。

(三)要求

研究制定法治建设规划,要统筹考虑我国经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素。第一,统筹考虑我国经济社会发展状况。法治建设规划,一定要和我国经济社会发展状况内在地结合起来,要匹配,要同规划、同部署,不能脱节。第二,法治建设总体进程。根据党的十九大的部署,在2035年和本世纪中叶的重要时点上,对目标、蓝图加以计划,以实现不同时点、不同阶段的目标。第三,人民群众需求的变化。党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。随着中国经济社会的发展,人民的生活需要也在发生变化,要求越来越高。法治建设规划要满足人民日益增长的美好生活需要,这是我们在法治建设规划中的具体体现。法治建设规划要更科学、更符合实际,作为推动法治建设进程的重要抓手,发挥重要作用。

四、法治政府建设示范创建活动的意义和要求

(一)意义

中央全面依法治国委员会第二次会议强调开展法治政府建设示范创建活动,主要源于两方面内容。第一,是由法治政府建设在法治中国建设和全面依法治国建设中的地位决定的。会议指出,法治政府建设是重点任务。全面依法治国强调全面,但在强调全面的同时并不是没有区别的,法治政府建设在法治国家建设中起着至关重要的作用,是重点任务。依法行政是对行政权的规范约束,既是重点也是难点。法治政府建设,对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。因此,推动法治政府建设具有重大意义。第二,法治政府建设需要有新的举措。改革开放以来,中央在依法行政、法治政府建设方面作出很多安排,1999年国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》,2004年国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》,2015年中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,专门对法治政府建设作出安排。应当说,中共中央、国务院和各地区各部门都非常重视法治政府建设,但随着法治政府建设的推进,它也进入了一个新的时期。那么,如何让法治政府建设具有高质量,这是我们面临的一个新的课题。针对这一问题,不同地方、不同部门采取了各种各样的措施,作出部署,依法行政和法治政府建设取得了很大进展。新时代,如何能够让法治政府建设既适应法治建设的进程,又适应中国经济社会发展的需要?就需要有新的举措,此次会议也明确提出开展法治政府建设示范创建活动。具体来看,有三个重要方面:一是重要举措,它是新时代我国推进法治政府建设的重要举措;二是重要载体,就是通过法治政府建设示范创建这项工作作为重要载体;三是重要抓手。

(二)要求

中央全面依法治国委员会第二次会议指出,要加强法治政府建设,加强对示范创建活动的指导,杜绝形式主义,务求实效。会议审议通过《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》文件稿,就是中央在法治政府建设示范创建中要作出顶层安排。为什么要强调杜绝形式主义?就是要避免为创建而创建,避免为响应要求来创建,要让法治政府建设示范创建真正起作用。为什么要强调务求实效?开展法治政府建设示范创建活动,就是要能够真正推动法治政府建设。法治政府建设是不是真正进步了、人民群众对法治政府建设是不是真正满意等,应当成为评定标准。

五、用法治营造良好营商环境

中央全面依法治国委员会第二次会议强调,法治是最好的营商环境。习近平总书记在讲话中强调,改革开放40年的经验告诉我们,做好改革发展稳定各项工作离不开法治,改革开放越深入越要强调法治。

(一)内涵

营商环境主要指是市场主体从事相关的生产经营或商业贸易活动的环境。这种环境既包括自然环境,比如地理位置、基础设施建设状况、产业结构、资源状况等,也包括软环境,即处理商商关系、企业内部关系、政商关系、社会环境。过去,我们较多地强调自然禀赋,但随着中国经济社会发展的需要,人们越来越认识到软环境的重要性。也就是说,一个地方的自然禀赋再好,如果没有稳定的环境,没有良好的政商关系,企业家、创业人士也未必会到这个地方投资。

(二)意义

营商环境是一个综合体。为什么中央全面依法治国委员会第二次会议强调,法治是最好的营商环境?原因有以下几个方面。

第一,有利于提高市场主体的安全感,减少或者降低生产经营或商业贸易活动的风险和不确定性,提供可预期的环境。安全就是可预期。对于一个市场主体,哪些可以从事,哪些不可以从事,实际上通过营商环境就能够真切地感受到,一旦没有可预期,不知道未来投资的前景如何,它就没有安全感,就不一定愿意到这儿来投资。

第二,有利于提高市场主体的积极性和创新性。中国经济社会发展需要有创新,创新是五大发展理念中非常重要的一个方面。因此,激发市场主体的活力和创造性,是非常重要的。今天,我们越来越认识到法治化的营商环境对经济发展同样重要,法治可以创造经济效益,也可以通过设定可预期的规则减少或者规避风险,此外,法治和发展也有着重要的关联。比如,投资环境透明、公开,政府的决策、行政机关的决策都通过法治方式来解决,如果真是这样,企业家就有了安心丸,敢于投入,勇于创新、研发,为这个企业在地方持久地发展作出安排;如果没有稳定的预期,没有透明的环境,企业家可能就不放心,本来打算投资十年的项目,最后可能就投资了五年。

第三,有利于降低营商成本。降低营商不必要的支出,节省时间成本、人力成本,实际上对企业来说同样是一种收益,也可以减少交易成本。

(三)我国对完善营商环境的重视

我国对营商环境一直十分重视。2015年,国务院印发《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》。《十三五规划纲要》对营商环境也提出了明确要求,强调要完善法治化、国际化、便利化的营商环境。

近些年,我们在完善营商环境上取得了很大成就,包括市场经济快速发展、法治取得重大进展、对外开放程度加大,同时,也面临了一些挑战,比如营商制度建设不健全、政务服务水平有待提高、市场秩序还需要进一步规范,实际上这也是从另一方面对营商环境提出了更高要求。

(四)营商环境目标

营商环境目标包括规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、便捷高效五个方面。

(五)要求

第一,坚持平等保护。中央全面依法治国委员会第二次会议强调,要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。2016114日,《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》发布,对完善产权保护制度依法保护产权提出了五个原则,其中的三个为坚持平等保护、坚持全面保护、坚持标本兼治。坚持平等保护,即健全以公平为核心原则的产权保护制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。坚持全面保护,即保护产权不仅包括保护物权、债权、股权,也包括保护知识产权及其他各种无形财产权。坚持标本兼治,即着眼长远,着力当下,抓紧解决产权保护方面存在的突出问题,提高产权保护精准度,加快建立产权保护长效机制,激发各类经济主体的活力和创造力。

第二,坚持用法治方式推进市场化改革方向。中央全面依法治国委员会第二次会议强调,要用法治来规范政府和市场的边界,尊重市场经济规律,通过市场化手段,在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。党的十八届三中全会提出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这样讲并不是说政府就完全放任不管了,政府同样要发挥作用,所以会议强调要用法治来规范政府和市场的边界。市场化改革方向和法治化要内在结合起来,用法治的方式来推动、巩固成果。

第三,把工作重点放在完善制度环境上。中央全面依法治国委员会第二次会议明确提出,要健全法规制度、标准体系,加强社会信用体系建设,加强普法工作。法治化的营商环境,公正透明的法律政策环境非常重要。

第四,维护好人民群众生命安全和身体健康。良好的营商环境中很重要的是公平的竞争环境,要通过良好的行政环境保护各方的利益,特别是维护好人民群众生命安全和身体健康。中央全面依法治国委员会第二次会议强调,对食品、药品等领域的重大安全问题,要拿出治本措施,对违法者用重典,用法治维护好人民群众生命安全和身体健康。

第五,加快推进我国法域外适用的法律体系建设。这是中央全面依法治国委员会第二次会议中的一个重要内容。会议指出,加强涉外法治专业人才培养,积极发展涉外法律服务,强化企业合规意识,保障和服务高水平对外开放。开放,也是新发展理念中非常重要的一个。随着一带一路建设的推进,我国与国际社会的经济交往也会越来越多,我们既要走出去也要引进来,在这种情况下,我们也要借助法治的方式解决在对外开放中相应的各种问题,所以人才培养至关重要。同时,随着我国对外交往越来越多,相应的法律服务也要跟得上。再有,要强化企业合规意识,特别是走出去的合规意识。

最后,我想和大家讲一下落实。第一,各地区各部门要结合实际,压实工作责任,贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署。第二,中央依法治国委协调小组要发挥好作用,推动本领域法治建设任务落地落实。第三,中央依法治国办要认真履行职责,加强工作任务的协调、督促、检查、推动。也就是说,中央依法治国办要真正让依法治国的工作责任落地落实。

中央全面依法治国委员会已经对依法治国中的重要问题、重点问题作出了部署,我们今天的核心任务就是要把这些举措任务落实,真正转化为生动的依法治国实践。唯有如此,全面依法治国才能不断取得新进展。

(根据宣讲家网报告整理编辑)

(三)习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲

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